授權發布丨中共中心 國務院印發《國度突發事務總體查包養網應急預案》_中國網
新華社北京2月25日電 近日，中共中心、國務院印發了《國家突發事務總體應急預案》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《國務院關于實施國家突發公同事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）同時廢止。
《國家突發事務總體應急預案》重要內容如下。
為有用防范化解嚴重平安風險、應對突發事務，保護國民群眾性命財產平安，維護國家平安和社會穩定，制訂本預案。
1 總則
1.1 總體請求
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，堅持和加強黨的周全領導，堅持國民至上、性命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持預防為主、預防與應急相結合，周全貫徹總體國家平安觀，統籌發展和平安，樹立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、高低聯動的應急治理體制和綜合協調、分類治理、分級負責、屬地治理為主的任務體系，完美應急預案體系，壓實各方責任，完美年夜平安年夜應急框架下應急指揮機制，深刻推進應急治理體系和才能現代化。
1.2 適用范圍
本預案適用于黨中心、國務院應對特別嚴重突發事務任務，指導全國突發事務應對任務。
1.3 突發事務分類分級
本預案所稱突發事務是指忽然發生，形成或許能夠形成嚴重社會包養迫害，需求采取應急處置辦法予以應對的天然災害、變亂災難、公共衛鬧事件和社會平安事務。
（1）天然災害。重要包含水旱、氣象、地動、地質、陸地、生物災害和叢林草原火災等。
（2）變亂災難。重要包含工礦商貿等生產經營單位的各類生產平安變亂，路況運輸、海上溢油、公共設施和設備、核變亂，火災和生態環境、網絡平安、網絡數據平安、信息平安事務等。
（3）公共衛鬧事件。重要包含傳染病疫情、群體性不明緣由疾病、群體性中毒，食物平安變亂、藥品平安事務、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾性命平安和身體安康的事務。
（4）社會平安事務。重要包含刑事案件和可怕、群體性、平易近族宗教事務，金融、涉外和其他影響市場、社會穩定的突發事務。
上述各類突發事務往往穿插關聯、能夠同時發生，或許引發次生、衍鬧事件，應當具體剖析，統籌應對。
依照社會迫害水平、影響范圍等原因，天然災害、變亂災難、公共衛鬧事件分為特別嚴重、嚴重、較年夜、普通4級。突發事務分級標準由國務院或許國務院確定的部門制訂，作為突發事務信息報送和分級處置的依據。社會平安事務分級另行規定。
1.4 應急預案體系
突發事務應急預案體系包含各級黨委和當局以及縣級以上黨委和當局有關部門、基層組織、企事業單位、社會團體等制訂的各類突發事務應急預案以及相關支撐性文件。縣級以上黨委和當局應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案組成。
2 組織指揮體系
2.1 國家層面指揮體制
黨中心、國務院對特別嚴重突發事務應對任務作出決策安排，根據實際需求設立國家突發事務應急指揮機構，指定相關負責同道組織突發事務應對任務，成員由黨中心、國務院、中心軍委有關部門及處所黨委和當局負責同道等組成；需要時，可派收工作組或許設立後方指揮部指導有關任務。
中心和國家機關有關部門依照職責分工組織協調指導本領域突發事務應對治理任務，承擔相關國家突發事務應急指揮機構綜合協調任務，具體職責在相關國家專項應急預案中予以明確。此中，公安部負責協調處置社會平安類嚴重突發事務；國家衛生安康委負責衛生應急任務；應急治理部負責組織指導協調平安生產類、天然災害類等突發事務應急處置；生態環境部負責協調處置突發生態環境事務應急任務；中心網信辦負責協調處理網絡平安、網絡數據平安與信息平安類突發事務。
2.2 處所層面指揮體制
縣級以上處所黨委和當局依照有關規定設立由本級黨委和當局重要負責同道牽頭組成的突發事務應急指揮機構，統一指揮協調當地突發事務應對任務；根據實際需求設立相關類別突發事務應急指揮機構，組織、協調、指揮突發事務應對任務。突發事務發生后，可視情設立現場指揮機構，統一組織指揮現場應急處置與救濟任務，并結合實際按規定成立臨時黨組織，加強思惟政治任務，發揮戰斗堡壘感化。
鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等應當完美應急治理組織體系，明確專門任務氣力，細化應急預案，做好本區域突發事務應對組織協調任務。村（社區）應當增強監測預警、信息報告、先期處置和組織動員才能，依法健全應急任務機制，做好本區域應急治理相關任務。
相鄰地區應當樹立信息共享和應急聯動機制，配合做好區域性、流域性、關聯性強的突發事務防范應對任務。
2.3 專家組
各級各類突發事務應急指揮機構樹立相關專業人才庫，根據實際需求聘請有關專家組成專家組，為應急治理供給決策建議，需要時參加突發事務應急處置任務。
3 運行機制
3.1 風險防控
堅持從源頭防范化解嚴重風險。縣級以上處所黨委和當局應當健全風險防范化解機制，將平安風險防范納進基層網格化治理，按規定組織對各類危險源、危險區域和傳染病疫情、生物平安風險等進行調查、評估、登記，加強風險晚期識別和信息報告、通報。各地應當按期組織開展公共平安形勢剖析，需要時向社會通報。
3.2 監測與預警
3.2.1 監測
各地各有關部門應當完美監測網絡，整合信息資源，加強對氣象、水文、地動、地質、叢林、草原、荒涼、陸地、生態環境、空間目標，嚴重危險源、危險區域、嚴重關鍵基礎設施、路況運輸狀況、人員分布和流動情況，傳染病和不明緣由疾病、動物疫情、植物病蟲害、食物藥品平安、金融異動、網絡數據平安、人工智能平安等綜合監測，推動專業監測和群測群防深度融會，多種途徑搜集獲取并共享信息，樹立健全基礎信息數據庫，加強信息綜合和剖析研判，及早發現能夠引發突發事務的苗頭性信息，提出預警和處置辦法建議。
3.2.2 預警
國家樹立健全突發事務預警軌制。依照突發事務發生的緊急水平、發展勢態和能夠形成的迫害水平，將預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別，劃分標準由國務院或許國務院確定的部門制訂。縣級以上處所當局負責統一發布或許授權相關部門、應急指揮機構發布預警信息，結合實際制訂具體實施辦法。
（1）預警信息發布。可以預警的天然災害、變亂災難或許公共衛鬧事件即將發生或許發生的能夠性增年夜時，根據分級標準確定預警級別，發布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區進進預警期，向有關方面報告、通報情況，并根據事態發展及時作出調整。
預警信息應當采用統一格局，重要內容包含預警類別、預警級別、肇端時間、能夠影響范圍、警示事項、公眾應當采取的防范辦法和發布機關、發布包養網 花圃時間等。
（2）預警信息傳播。綜合運用突發事務預警信息發布系統、應急服務平臺、應急廣播、短信微信等手腕，擴年夜預警覆蓋面；對老幼病殘孕等特別人群和學校、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等特別場所，農村偏遠地區等警報盲區，夜間等特別時段，采取鳴鑼吹哨、敲門進戶等針對性辦法精準告訴到位。
（3）預警響應辦法。預警信息發布后，依法采取轉移分散人員、預置應急氣力、調集物資裝備、保衛重點目標、保證公共設施平安運行等辦法。需要時，依法采取封控有關區域、暫停公共場所活動、錯峰高低班或許停課、停業、復工、停產、停運以及其他防范性、保護性辦法。
（4）預警解除或許啟動應急響應。突發事務危險已經打消的，及時解除預警，終止預警期，并解除已經采取的有關辦法；突發事務已經發生或許研判將要發生的，當即啟動應急響應。
3.3 處置與救濟
3.3.1 先期處置與信息報告
規范和加強全國突發事務信息報送任務。處所各級黨委和當局應當樹立健全突發事務信息報告任務機制，及時、客觀、真實向上級黨委和當局報送突發事務信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得壓制、阻撓報送緊急信息。
（1）突發事務發生后，涉事單位應當當即采取辦法把持事態發展，組織開展應急處置與救濟任務，如實向地點地黨委、當局或許其相關部門報告，提出聲援需求，并根據事態發展變化及時續報。鄉鎮（街道）和村（社區）統籌調配本區域各類資源和氣力，依照相關應急預案及時有用進行處置，把持事態。任何單位和個人獲悉突發事務，均應當通過110接處警電話或許其他渠道報告。各地摸索樹立突發事務信息統一接報處置體系。
報告內容重要包含時間、地點、信息來源、事務性質、影響范圍及損害水平、人員傷（病）亡和掉聯情況、發展趨勢、已經采取的辦法等。
（2）處所各級黨委和當局及其相關部門應當加強突發事務信息獲取、核實、研判，按規定報告并通報相關方面。
（3）事務能夠演變為特別嚴重、嚴重突發事務的，應當當即報告，不受突發事務分級標準限制。
3.3.2 響應分級
國家樹立健全突發事務應急響應軌制。國家層面應急響應級別依照突發事務的性質、特點、迫害水平和影響范圍等原因，由高到低分為一級、二級、三級、四級，具體啟動條件和法式在國家有關專項應急預案和部門應急預案中予以明確。
處所各級黨委和當局應當結合當地實際進一個步驟細化應急響應軌制，在突發事務應急預案中確定應急響應級別。
突發事務發生后，相關黨委和當局及其部門當即依照應急預案啟動應急響應，并根據事態發展情況及時調整響應級別。對于小概率、高風險、超凡規的極端事務要果斷提級響應，確保疾速有用把持事態發展。
3.3.3 指揮協調
突發事務應急指揮實行中心、處所分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制。
初判發生特別嚴重或許嚴重突發事務的，原則上由事發地省級黨委和當局組織指揮應對任務；初判發生較年夜、普通突發事務的，原則上分別由市級、縣級黨委和當局組織指揮應對任務。觸及跨行政區域的，由有關行政區域聯合應對或許配合的上一級黨委和當局組織指揮應對任務。超越本行政區域應對才能的，由上一級黨委和當局供給響應聲援或許指揮協調應對任務。需要時，由國家相關應急指揮機構或許經黨中心、國務院同意新成立國家突發事務應急指揮機構，統一指揮協調應對任務。
突發事務應對中，一切進進現場的應急氣力、裝備、物資等服從現場指揮機構統一調度，此中相關應急氣力按規定的指揮關系和指揮權限實實施動，確保彼此銜接、共同順暢。
3.3.4 處置辦法
突包養網排名發事務發生后，相關處所黨委和當局敏捷組織氣力、調集資源，依照有關規定和實際情況開展人員搜救、搶險救災、醫療救治、分散轉移、臨時安頓、應急救助、監測研判、損掉評估、封控管控、維護次序、應急保證等處置任務，采取與突發事務能夠形成的社會迫害的性質、水平和范圍相適應的辦法，并避免引發次生、衍鬧事件。需要時可依法征收、征用單位和個人的財產作為應急物資。中心和國家機關有關部門給予聲援支撐。有關具體處置辦法，應當在相關應急預案中予以進一個步驟明確。
需求國家層面應對時，國家突發事務應急指揮機構重要采取以下辦法：
（1）組織協調有關地區和部門負責人、醫療專家、應急隊伍參與應急處置與救濟；
（2）協調有關地區和部門供給應急保證，包含協調事發地中心單位與處所黨委和當局的關系，調度各方應急資源等；
（3）研討決定處所黨委和當局提出的請求事項，主要事項報黨中心、國務院決策；
（4）及時向黨中心、國務院報告應急處置與救濟任務進展情況；
（5）研討處理其他嚴重事項。
3.3.5 信息發布與輿論引導
國家樹立健全突發事務信息發布軌制。突發事務發生后，有關處所黨委和當局及其有關部門應當按規定及時向社會發布突發事務簡要信息，隨后發布初步核實情況、已采取的應對辦法等，并根據事務處置情況做好后續發布任務。
發生特別嚴重、嚴重突發事務，形成嚴重人員傷亡或許社會影響較年夜的，省級黨委和當局或許負責牽頭處置的中心和國家機關有關部門發布信息。國家層面應對時，由國家突發事務應急指揮機構或許中心宣傳部會同負責牽頭處置的部門統一組織發布信息。普通情況下，有關方面應當在24小時內舉行首場新聞發布會。
加強輿論引導，按規定及時、準確、客觀、周全發布信息，對虛假或許不完全信息應當及時予以廓清。
3.3.6 應急結束
突發事務應急處置任務結束，或許相關威脅、迫害獲得把持和打消后，依照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關黨委和當局或許有關應急指揮機構、部門宣布應急結束，設立現場應急指揮機構的應當及時撤銷。同時，采取需要辦法，避免發生次生、衍鬧事件或許突發事務復發。
3.4 恢復與重建
3.4.1 善后處置
相關處所黨委和當局應當組織做好救助、補償、撫慰、撫恤、安頓、理賠等任務，對受突發事務影響的群眾供給心思支援和法令服務，加強疫病防治和環境淨化管理。對征用財產可以返還部門及時返還，財產被征收、征用或許征用后毀損、滅掉的，按規定給予補償。有關部門應當及時疾速核撥救助資金和物資。
3.4.2 調查與評估
相關處所黨委和當局應當及時組織對突發事務形成的影響和損掉進行調查與評估，并做好相關資料的搜集、收拾和歸檔任務。此中，特別嚴重突發事務，由國務院派出調查組或許黨中心、國務院授權有關部門牽頭組織，會同相關處所查明事務的原由、經過、性質、影響、損掉、責任等，總結經驗教訓，復盤評估應對任務，提出改進辦法建議，向黨中心、國務院作出報告，并依照有關規定向社會公開，相關結論作為災害救助、損害賠償、恢復重建、責任究查的依據。
處所各級黨委和當局應當組織對本行政區域上一年度發生的突發事務進行總結評估。
3.4.3 恢復重建
恢復重建任務堅持中心統籌指導、處所作為主體、全社會廣泛參與，原則上由相關處所當局負責。需求國家支援或許統籌協調的，由事發地省級當局提出請求，國務院有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃，提出解決建議或許意見，報經國務院同意后組織實施。
4 應急保證
4.1 人力資源
（1）國家綜合性消防救濟隊伍是應急救濟的綜合性常備骨干氣力，應當加強氣力體系建設治理。宣傳、網信、工業和信息化、公安、天然資源、生態環境、住房城鄉建設、路況運輸、水利、農業農村、文明和游玩、衛生安康、應急治理、語言文字、動力、國防科工、移平易近、林草、鐵路、平易近航、中醫藥、疾控、國民防空、紅十字會等部門和單位根據職責分工和實際需求，依托現有資源，加強本行業領域專業應急氣力建設。加強國家區域應急氣力建設。
（2）依法將軍隊應急專業氣力納進國家應急氣力體系，作為應急處置與救濟的突擊氣力，加強針對性訓練演練。
（3）鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等以及有條件的村（社區）可以單獨樹立或許與有關單位、社會組織配合樹立基層應急救濟隊伍，發展壯年夜群防群治氣力，有用發揮先期處置感化。
（4）各地各有關部門完美相關政策辦法，鼓勵支撐推動社會應急氣力發展，健全參與應急救濟現場協調機制，引導規范有序參與應急處置與救濟行動。
健全各類應急隊伍間的協作共同機制，加強共訓共練、聯勤聯演和相關裝備、器材、物資、訓練設施等的共享共用，做好平安防護，構成整體協力。增進應急隊伍國際交通與一起配合。包養
4.2 財力支撐
（1）防范和應對突發事務所需財政經費，依照財政事權和收入責任劃分，分級負擔。處所各級當局應當將突發事務防范和應對任務所需經費納進本級預算，財政和審計部門應當對突發事務財政應急保證資金的應用和後果進行監督和評估。
（2）積極發揮商業保險感化，健全保險體系，發展巨災保險，奉行農村住房保險、保證平易近生類相關保險以及平安生產、環境淨化和食物平安責任保險等，鼓勵單位和國民參加保險。各地各有關部門和單位應當為參與應急救濟、傳染病疫情防控等的人員購買人身不測傷害等保險，并配備需要的防護裝備和器材，減少平安風險。
（3）鼓勵國民、法人和其他組織進行捐贈和支援，有關部門和單包養網位要加強對捐贈款物分派、應用的治理。
4.3 物資保證
（1）應急治理部會同國家發展改造委、工業和信息化部、公安部、財政部、天然資源部、生態環境部、路況運輸部、商務部、國家衛生安康委、國務院國資委、市場監管總局、國家糧食和儲備局、國家林草局、國家藥監局等構建應急物資保證體系，完美應急物資實物儲備、社會儲備和產能儲備，制訂儲備規劃和標準，樹立主要應急物資目錄，優化物資品種和儲備布局，完美物資緊急配送體系；加強國家主要物資監測，對短期能夠出現的物資供應缺乏，樹立集中生產調度機制和價格臨時干預機制；完美應急物資補充更換新的資料相關任務機制和應急預案，確保所需應急物資特別是生涯必須品、藥品等及時供應。
（2）處所各級當局應當根據有關法令、法規等規定，規劃建設治理應急避難場所，做好物資儲備和保證任務。鼓勵國民、法人和其他組織儲備基礎的應急自救物資和生涯必須品。
4.4 路況運輸與通訊電力保證
（1）完美綜合路況運輸應急保證體系，路況運輸部、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團無限公司等有關部門和單位應當保證緊急情況下應急路況東西的優先設定、優先調度、優先放行，特別要發揮高鐵、航空優勢構建應急氣力、物資、裝備等疾速輸送系統，確保運輸平安疾速暢通；省級當局應當依法樹立緊急情況下社會路況運輸東西的征用法式，確保搶險救災人員和物資能夠及時平安送達。
根據應急處置需求，公安、路況運輸等部門按規定對現場及相關通道實行路況管束，健全運力調用調配和應急綠色通道機制，進步應急物資和救濟氣力疾速調運才能。
（2）工業和信息化部、廣電總局等有關部門樹立健全應急通訊網絡、應急廣播體系，晉陞公眾通訊網絡防災抗毀才能和應急服務才能，推進應急指揮通訊體系建設，強化極端條件下現場應急通訊保證。
（3）國家發展改造委、國家動力局、國家電網無限公司等有關部門和單位應當樹立健全電力應急保證體系，加強電力平安運行監控與應急保證，晉陞主要輸電通道運行平安保證才能，確保極端情況下應急發電、照明及現場供電搶修恢復。
4.5 科技支撐
（1）加強突發事務應對治理科技支撐，重視將新技術、新設備、老手段和新藥品等應用于監測、預警、應急處置與救濟任務。
（2）健全自上而下的應急指揮平臺體系，推進立體化監測預警網絡、年夜數據支撐、聰明應急、應急預案等數字化才能建設，完美突發事務監測預警、應急值守、信息報送、視頻會商、輔助決策、指揮協調、資源調用、預案治理和應急演練等效能。
中心和國家機關有關部門應當結合各自職責，加強突發事務相關應急保證體系建設，完美保證預案，指導催促處所健全應急保證體系和疾速反應聯動機制，確保突發事務發生后能夠疾速啟動應急保證機制。
5 預案治理
5.1 預案編制
國家層面專項應急預案、部門應急預案由相關部門組織編制，按法式報批和印發。各地各有關部門負責樹立健全當地本系統應急預案體系。主要基礎設施保護、嚴重活動保證和區域性、流域性應急預案納進專項或許部門應急預案治理。
5.2 預案銜接
各級各類應急預案應當做到高低協調、擺佈銜接，避免穿插、防止牴觸。應急治理部負責綜合協調應急預案銜接任務，指導應急預案體系建設。各省總體應急預案及時抄送應急治理部。國家專項應急預案報批前，由牽頭部門按法式商應急治理部協調銜接。各地各有關部門做好相關應急預案銜接任務。
5.3 預案演練
國家相關應急指揮機構或許各類應急預案牽頭編制部門應當制訂應急演練計劃并按期組織演練。各地應當結合實際，有計劃、有重點地組織對相關應急預案進行演練。各地各有關部門加強應急演練場所建設，為抓實抓細培訓演練任務供給保證。
5.4 預案評估與修訂
各地各有關部門應當加強應急預案的動態優化和科學規范治理，及時根據突發事務應對和演練評估結果對應急預案內容作出調整，按期組織對相關應急預案進行評估和修訂，增強應急預案的針對性、實用性和可操縱性。
5.5 宣傳與培訓
本預案實施后，應急治理部應當會同中心和國家機關有關部門做好宣傳、解讀和培訓任務。處所各級黨委和當局應當針對當地特點開展突發事務應急預案的宣傳和培訓任務，并通過多種方法廣泛組織開展應急法令法規和平安保護、防災減災救災、逃生避險、衛生防疫、自救互救等知識技巧宣傳和教導培訓，筑牢國民防線。各有關方面應當有計劃地對領導干部、應急救濟和治理人員進行培訓，進步其應急才能。
5.6 責任與獎懲
突發事務應急處置與救濟任務按規定實行處所黨政領導負責制和責任究查制，納進對有關黨政領導干部的監督內容。對在突發事務應急處置與救濟中作出凸起貢獻的集體和個人，依照有關規定給予表揚和獎勵；對存在違法違規行為的，按照有關國家法令和黨內法規究查責任；對未按規定編制修訂突發事務應急預案、不決期組織應急預案演練的，按照有關規定究查責任。