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十三届全国政协副主席，民进中央常务副主席 刘新成:
各位委员：现在开会。全国政协十三届四次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场大会发言。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤同志，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！包養網
2021-03-07 09:00:36
刘新成:
下面，请12位委员分别发言。
2021-03-07 09:02:58
刘新成:
首先请刘家强委员发言，谢伏瞻委员准备。
2021-03-07 09:03:13
全国政协副秘书长，民革中央副主席 刘家强:
我发言的题目是：百年恰是包養網风华正茂 携手奋进再谱新篇
2021-03-07 09:03:44
刘家强:
今年是伟大的中国共产党百年华诞。从内忧外患、风雨飘摇到国泰民安、山河锦绣，一代又一代中国共产党人团结带领中国人民披荆斩棘、砥砺前行，取得了人民满意、世界瞩目、彪炳史册的伟大成就。回望百年峥嵘岁月，包括民革在内的各民主党派在挽救国家危亡、追求民族独立的民主革命道路上不断求索，最终选择坚定不移地接受中国共产党领导，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，包養網共同见证、共同参与了中国共产党带领中华民族从站起来、富起来到强起来的光辉历程。
2021-03-07 09:07:07
刘家强:
——我们始终铭记，中国共产党领导人民彻底推翻“三座大山”，取得了新民主主义革命的伟大胜利,建立了中华人民共和国，久经磨难的中国人民历史上第一次成为自己国家的主人。
2021-03-07 09:07:40
刘家强:
——我们由衷钦佩，中国共产党带领全国各族人民坚持探索创新，找到最适合国情的中国特色社会主义道路，通过几十年发展特别是四十多年改革开放，走完了发达国家几百年走过的工业化历程，中国成为世界第二大经济体，赢得了国际社会的广泛赞誉。
2021-03-07 09:08:06
刘家强:
——我们倍感振奋，中共十八大以来，在以习近平同志为核心的中包養共中央坚强领导下，中国打赢了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困和区域性整体贫困问题，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
2021-03-07 09:08:34
刘家强:
——我们无比自豪，以习近平同志为核心的中共中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，带领我们迅速控制住新冠肺炎疫情的蔓延，率先实现经济正增长，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
2021-03-07 09:08:57
刘家强:
历史一次又一次证明：国家危亡之际，只有中国共产党才能救中国！民族复兴路上，中国共产党永远是中国人民最可靠的主心骨和领路人！我们坚信，有习近平总书记领航掌舵，有中国共产党坚强领导，有全国各族人民团结奋斗，有中国特色社会主义制度、中国国家治理体系的强大生命力和显著优越性，中华民族一定能够在“十四五”时期乃至更远的未来，战胜前进道路上一切风险挑战，不断从胜利走向新的胜利！
2021-03-07 09:10:14
刘家强:
栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。各民主党派始终不忘与中国共产党合作的初心，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，今后也将继续做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，协助中国共产党把中国的事情办好。
2021-03-07 09:10:46
刘家强:
——我们要在大变局中进一步讲好中国故事，不断丰富传播形式和内容，向世界展示中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的辉煌成就，展示中国人民当家作主的成功实践，增进生命至上、人民至上等价值观认同，为推动构建人类命运共同体提供中国智慧。
2021-03-07 09:11:48
刘家强:
——我们要在新的时代条件下进一步发挥新型政党制度优势，着力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，不断探索新包養網发展阶段参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的新领域、新思路，为构建新发展格局、助推国家治理体系和治理能力现代化积极建言献策。
2021-03-07 09:12:10
刘家强:
——我们要在新征程中进一步凝聚思想政治共识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导广大成员和所联系群众始终保持同中国共产党同心同德、团结奋斗的政治本色，始终保持昂扬向上的姿态和勇于担当的精神，为新时代坚持和发展中国特色社会主义广泛凝心聚力。
2021-03-07 09:12:42
刘家强:
中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，展望新征程，各民主党派将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
2021-03-07 09:13:10
刘新成:
请谢伏瞻委员发言，苗圩委员准备。
2021-03-07 09:13:27
中共十九届中央委员，中国社会科学院院长、党组书记 谢伏瞻:
我发言的题目是：扎实推进全体人民共同富裕
2021-03-07 09:14:13
谢伏瞻:
习近平总书记强包養網调，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。中共十九届五中全会首次提出，到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。对此，我谈三点认识。
2021-03-07 09:15:42
谢伏瞻:
第一，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活质量和社会共享水平显著提升。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，对共同富裕道路做了新的探索，对共同富裕理论做了新的阐释，对共同富裕目标做了新的部署，把脱贫攻坚作为重中之重，坚持以人民为中心，开展精准扶贫精准脱贫，实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫，向着全体人民共同富裕的目标迈进一大步。进入新发展阶段，中共中央把扎实推进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，体现了对共同富裕一以贯之的强调和努力。
2021-03-07 09:18:37
谢伏瞻:
第二，推进全体人民包養網共同富裕是一项长期任务，要始终坚持发展这个第一要务。习近平总书记指出包養網，实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决我国一切问题的基础和关键。没有发展，没有扎扎实实的发展成果，共同富裕就无从谈起。扎实推进共同富裕，必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，为实现全体人民共同富裕打好坚实的物质基础。发展必须是贯彻新发展理念、构建新发展格局的高质量发展，要坚持创新驱动发展，加快建立现代产业体系，不断提高我国经济的科技的整体实力和国际竞争力。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，夯实实现共同富裕的经济制度基础。必须不断破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
2021-03-07 09:19:15
谢伏瞻:
第三，推进全体人民共同富裕是一项现实任务，必须摆在更加重要的位置。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能毕其功于一役，急不得也等不得。要根据现有条件及早采取有力措施，把能做的事情尽快着手做起来，向着这个目标作出更加积极有为的努力。一是加强薄弱环节，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。二是突出工作重点，聚焦地区差距、城乡差距、收入差距等问题，把着力点放在统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等关系民生、关乎社会公平正义的事情上，推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。三是用好看得见的手，履行好政府再分配调节职能，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，调节过高收入，取缔非法收入。发挥慈善等社会公益事业的第三次分配作用，调动全社会力量济困扶弱。四是坚持尽力而为、量力而行，既让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，又不能超越发展阶段和水平吊高“胃口”。要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让人民群众真真切切感受到共同富裕。
2021-03-07 09:19:45
谢伏瞻:
站在新的历史起点上，我国已经具备多方面优势和基础条件。我们坚信，有以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，有中国特色社会主义制度的巨大优势，只要脚踏实地、久久为功，积小胜为大胜，就一定能够实现全体人民共同富裕的宏伟目标！
2021-03-07 09:20:04
刘新成:
请苗圩委员发言，秦博勇委员准备。
2021-03-07 09:20:24
中共十九届中央委员，全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原部长 苗圩:
我发言的题目是：推动制造业高质量发展
2021-03-07 09:20:56
苗圩:
推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快,不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。我们既要保持战略定力，也要保持战略清醒，深刻认识差距和不足，咬定目标不放松，更大力度推动制造包養網业高质量发展。这里，谈几点思考与建议。
2021-03-07 09:21:37
苗圩:
第一，进一步统一对制造业高质量发展的思想认识。这次抗击新冠肺炎疫情，我国完备的制造业体系发挥了重要作用，再次证明制造业对大国发展和安全的重要意义。应该说，近年来各方面对制造业发展的重视程度、支持力度都有了很大提高，但全社会对加快发展制造业并未完全形成共识，忽视传统产业改造提升、用服务业代替制造业拉动整个经济增长等观点和看法还有一定的市场，这对我国制造业发展带来了严重困扰。必须深刻吸取历史教训，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，进一步强调制造业的战略地位和作用，把制造业高质量发展各项工作抓紧抓好，保持制造业比重基本稳定，加快制造强国建设步伐，保护我国最完整的产业体系，提升产业链供应链自主可控能力，保护好几十年来攒下的家底。
2021-03-07 09:22:10
苗圩:
第二，加快健全有利于制造业高质量发展的体制机制。制约我国制造业高质量发展的问题很多，但最根本的还是市场化改革不到位。比如，企业公平竞争机制尚不健全，一些隐性的市场准入限制依然存在，要素价格市场化形成机制不完善，能源、土地、环保等价格不能充分反映市场供求关系和资源稀缺程度，企业税费负担依然较重，金融对制造业的支持力度亟待加强。必须坚持目标引领和问题导向，加大改革包養網力度，加快健全完善有利于制造业高质量发展的体制机制，增强发展的内生性动力与活力。
2021-03-07 09:22:53
苗圩:
第三，推进创新链和产业链深度融合。我国制造业创新能力不强，关键还是科技创新体制机制不健全，科技与产业“两张皮”问题尚未有效解决。创新资源配置重复、分散、封闭、低效，产业关键共性技术供给体系存在结构性缺陷。必须深化科技体制改革，科学配置科技资源，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链深度融合。要加快推动建立企业为主体的技术创新体系，积极探索发挥包養新型举国体制优势的新路子，强化科技、产业等部门协同。
2021-03-07 09:23:10
苗圩:
第四，加快建设支撑制造业高质量发展的人才队伍。我国劳动力资源丰富，人才队伍充实，但新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大，创新型、高技能等高素质人才占比明显偏低，已经成为制造业高质量发展的重大制约，必须引起我们高度重视。要深入实施教育“强基计划”，培养STEM（科学、技术、工程、数学）领域人才。要贯通“技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠”的成长通道和发展路径，让从业人员有出路、有奔头。要高度重视做好人才引进工作，把握难得的机遇和时间窗口，吸引更多国际顶尖人才和华人科学家为我国科技创新服务。
2021-03-07 09:23:49
刘新成:
请秦博勇委员发言，张连起委员准备。
2021-03-07 09:24:11
民建中央副主席，审计署副审计长 秦博勇:
我发言的题目是：加强规划引领和统筹协调 实现我国产业链自主安全可控
2021-03-07 09:24:38
秦博勇:
我国高度重视产业结构调整和产业可持续发展，但过去的产业政策偏重引导产业发展方向、推动产业结构升级、扶持重点产业发展等，而这次新冠疫情则凸显了加强我国产业链安全的重要性。习近平总书记指出，要优化和稳定产业链、供应链。各地认真贯彻落实习近平总书记关于产业链的重要指示，相继出台了相关政策措施，取得了一定成效，但也存在一些问题。
2021-03-07 09:25:08
秦博勇:
一、产业链政策缺乏整体规划。各地政策的角度、思路、阶段性目标和时间规划上均较为分散，缺乏国家层面整体规划。
2021-03-07 09:25:38
秦博勇:
二、产业政策协同性不足，易导致重复建设。近两年，我国注册芯片相关企业有所增加。与此同时，部分规模较大的半导体项目停摆，存在投资扎堆、损失浪费隐患。
2021-03-07 09:26:55
秦博勇:
三、过于强调本地产业链完整性，忽视区域间合理分工与布局。部分地方存在着产业链安全就是产业链本土化甚至本地化的错误导向，过于强调在本地实现稳链、强链、延链、控链和补链，发展“小而全”“弱而全”的地方产业体系，搞内部小循环。
2021-03-07 09:27:16
秦博勇:
针对这些问题，加强规划引领和统筹协调十分重要，建议：
2021-03-07 09:27:47
秦博勇:
一、加强产业链整体规划。从产业链的全球化程度、技术依赖度、产品供应链等角度，将我国产业链划分为技术驱动型、市场驱动型、全球合作型等类型，分行业精准施策，明确不同类型产业链的发展路线图和具体方案。从国家层面梳理我国重要产业链中存在的关键短板清单，集中优势资源，聚焦扶持政策，突出重大项目，实现包養重点突破。鼓励各地区根据统一规划，强化区域优势，突出区域特色，形成区域分工和协调机制，促进产业链在全国的合理布局。
2021-03-07 09:28:45
秦博勇:
二、完善产业链安全政策体系。国家层面加快制定推动产业链现代化、提升产业链供应链稳定性和竞争力的考核指标体系、标准体系和激励机制。指标体系要细化实化，标准体系要强化约束，激励机制要精准到位。各地政策尽量与该政策体系相匹配，把握和处理好顶层设计与地方主动作为、重点突破与全面推进、地区布局与区域协同等关系。
2021-03-07 09:29:07
秦博勇:
三、健全产业链跨区域协调机制。推动形成跨区域产业链发展的行政协调机制，研究促进产业链跨地区分布的税收和统计体系。以城市群为核心，推动区域之间要素资源一体化流动和配置，在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链。促进科技、金融、产业良性循环，畅通区域间的资金链和技术链，加速推动科技成果产业化。加速培育产业链中的龙头企业，组建以产业链为核心的企业科技创新联合体，提升产业链供应链数字化水平。
2021-03-07 09:29:28
秦博勇:
四、加强产业链安全评估和风险预警。建立国家产业链安全评估体系，从产业技术先进性和自主性、供应链的多元性和弹性以及市场的可替代性等角度，定期对关键产业链进行风险监测和安全性评估，形成产业链安全性预警系统，为攻坚产业链短板提供信息支持，推动构建自主可控、安全高效的现代化产业链。
2021-03-07 09:30:33
秦博勇:
五、优化产业链对外开放环境。落实好外商投资政策，充分发挥自由贸易试验区等制度优势，进一步优化营商环境，促进贸易和投资便利化，引导境外优质企业加大对我国产业链短板领域和关键环节投资力度，推进供给来源多元化，创造“你中有我、我中有你”的供应链形态，提高产业链开放性、安全性和可控性。在中心城市群大力发展总部经济，吸引跨国公司总部和研发中心来华注册，推动境内外企业在产业链上深度融合。推进与境外产业园区的互动合作，加大境外产业园区在供应链上包養的储备功能。
2021-03-07 包養09:31:15
刘新成:
请张连起委员发言，陈薇委员准备。
2021-03-07 09:31:40
中国税务学会副会长，北京国富会计师事务所主任 张连起:
我发言的题目是：以提质增效的财政政策助力构建新发展格局
2021-03-07 09:32:06
张连起:
构包養網建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。习近平总书记这一重要指示精神，对于心怀“国之大者”，推动积极财政政策提质增效、更可持续，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。
2021-03-07 09:32:53
张连起:
突如其来的新冠肺炎疫情给经济和财政带来了严重冲击，同时也考验了中国经济的巨大韧性和财政的应对危机能力。我国实施更加积极有为的财政政策，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，聚焦“六稳”“六保”，特别是保就业、保民生、保市场主体，不平凡之年交出非凡答卷。
2021-03-07 09:33:23
张连起:
但也应看到，部分地区经济不发达、营商环境存在短板、老龄化率和负债率双高，财政减收的趋势加剧风险；个别地方隐性债务规模大、不透明；存量债到期、增量债控制的结构性问题凸显，地方政府债务规模增速和杠杆率短期再度上行。
2021-03-07 09:33:49
张连起:
经此大疫，我国经济恢复元气和活力需要一个过程，财政收支的“紧平衡”状态也将持续较长时间。2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予“中医调理”，不搞急转弯，开方“定心丸”。一方面合理安排赤字、债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策时度效，另一方面要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。
2021-03-07 09:34:11
张连起:
具体建议：
2021-03-07 09:34:30
张连起:
第一，注重发展与安全的平衡，警惕防范涉及财政领域的重大风险。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，统筹发展和安全成为构建新发展格局的核心要义。财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。应补短板、强弱项、堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。硬化预算约束，扩大零基预算改革试点范围，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
TC:
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