原題目：新型組合食物完成“米肉合一”

科技日報北京6月23日電 （記者馬愛平）記者23日從中國肉類食物綜合研討中間得悉，北京食物迷信研討院將來食物研討團隊勝利研發雞肉、豬肉系列米制品——雞肉米、豬肉米系列食物。

細胞培養肉又稱為生物培養肉、細胞培育肉等，是應用植物細胞體外培育的方法，把持植物細胞疾速增殖、定向分化，搜集加工而成的一種新型肉類食物，是分解生物學和食物生物制造的代表性結果之一。

“雞肉米、豬肉米是細胞培養肉與年夜米、小米和紫米無機包養網比擬聯合天生的一種組合食物。”中國肉類食物綜合研討中間、北京食物迷信研討院首席迷信家王守偉先容，該團隊開闢的雞肉米、豬肉米系列食物，重要是應用雞、豬肌肉和雞、豬脂肪細胞貼壁發展的特徵，將年夜米、小米及紫米停止預處置后作為支架，為豬、雞細胞發展供給包養網微周遭的狀況，使細胞在其概況增殖和分化，終極構成的一種養分平衡和成分可控的組合食物。

雞肉米、豬肉米在保存米中炊事纖維、碳水化合物、維生素和礦物資等物資的同時，彌補了人體必須氨基酸，增添了植物卵白，使其兼具米和肉的噴鼻味，養分更為豐盛和平衡。“從外不雅看，雞肉米、豬肉米與響應年夜米、小米或紫米無顯明差別，但蒸煮熟化后兼具米和肉的噴鼻味。”王守偉說，將來，該技巧可經由過程精準調控植物卵白、必須氨基酸、炊事纖維、碳水化合物的含量，知足有特別養分需求包養群包養網體的特性化食物需求。

中國網/中國成長門戶網訊 生態興則文明興。陸地是地球上最年夜和最主要的生態體系之一，是人類賴以保存的天然資本寶庫，對人類的可連續成長至關主要。習近平總書記指出：“陸地是支持將來成長的資本寶庫和計謀空間。要保持陸海兼顧、河海統籌、綜合施策，凸起做好陸地淨化防控、紅樹林等典範生態體系和生物多樣性維護、水土流掉管理等任務。”“加大力度陸地生態文明扶植，是生態文明扶植的主要構成部門。”2023年7月，習近平總書記在全國生態周遭的狀況維護年夜會長進一個步驟指出，要保持山川林田湖草沙一體化維護和體系管理，構建從山頂到陸地的維護管理年夜格式。但由于陸地上覆水體的障礙和影響，治理者在陸地生態維護修復經過歷程中凡是難以直接察看和斷定區域的生態鴻溝，進而對展開有用的生態維護發生必定影響。陸地生態分類分區是在周全梳理生態體系類型和天然地輿特征基本上，將陸地依照分歧標準劃分為若干品級的生態空間單位，在此基本上研判珍稀瀕危生物、重點維護物種、主要棲息地等分布范圍，可為進一個步驟優化陸地生態維護鴻溝、展開精緻化的陸地治理任務供給主要支持。

陸地生態分類分區是推進基于生態體系的陸地治理的實際需求

近幾十年來，人類對陸地資本分歧理的開闢和應用發生了一系列資本和生態周遭的狀況題目，加之全球變更惹起的陸地天然災難頻發，人海牴觸日益凸起。若何有用公道展開陸地治理運動，保持陸地生態體系的多樣性、連續性和穩固性，成為人們追蹤關心的核心。分歧區域的陸地天氣周遭的狀況、地質地貌等天然資本本底，以及水文動力和陸源輸出存在較年夜差別，同時報酬運動招致的陸地開闢強度情形紛歧，各具特點，招致分歧海域遭到報酬運動的影響也各不雷同。傳統的陸地治理形式往往著重于單一部分、單一物種或某一種開闢應用運動，并非從生態體系全體性動身，難以完成陸地資本周遭的狀況的和諧維護，而很多當局、國際組織及條約曾經熟悉到基于生態體系的陸地治理加倍高效和更具潛力。

基于生態體系的陸地治理是生態文明扶植的主要途徑

陸地生態文明扶植是生態文明扶植的主要構成部門，是習近生平態文明思惟在陸地範疇的集中表現。基于生態體系的陸地治理指在包養行情可連續成長目的驅動下，由政策、協定和實行運動包管實行，并在充足熟悉陸地生態體系的構成、構造、彼此感化及生態經過歷程的基本上，展開陸地開闢應用和生態周遭的狀況維護的行動，這在全球范圍內已有普遍實行。1992年，結合國周遭的狀況與成長年夜會經由過程了《21世紀議程》，該議程提出要從全部生態體系來治理陸地資本和人類的陸地開闢運動，增進沿岸和遠洋周遭的狀況綜合治理及連續應用，初次呼吁“實行基于生態體系的陸地治理”，此后結合國食糧及農業組織（FAO）、世界天然維護同盟（IUCN）等進一個步驟豐盛完美了這一形式，重要陸地國度也陸續經由過程立法、計劃、優化機構本能機能等舉動來強化基于生態體系的陸地治理方式，如《歐盟陸地計謀框架指令》《澳年夜利亞陸地政策》《加拿年夜陸地計謀》《美國21世紀陸地藍圖》《韓國陸地空間計劃與治理法》等。在實際方式、國際經歷和中國國情的配合感化下，我國在陸地綜合治理實行摸索中慢慢融進基于生態體系的理念與方式，特殊是黨的十八年夜以來，聚焦陸地生態維護修復、陸地空間計劃、陸地經濟綠色低碳成長、陸地資本節儉集約應用等範疇，逐步構成基于生態體系的陸地治理的中國實行和計劃。

基于生態體系的陸地治理在焦點理念上與陸地生態文明扶植是分歧的，都是迷信懂得陸地生態體系的聯繫關係性和完全性，并聯合生態體系的靜態特征，停止跨部分、跨範疇、跨行政鴻溝的計劃剖析和決議計劃衡量，從而完成多目的狀況下的社會、經濟和生態效益最年夜化。在治理鴻溝上，基于生態體系的陸地治理，誇大打破傳統行政鴻溝，應用物種、群落或生態體系分布鴻溝來領導陸地治理任務。在治理機制上，基于生態體系的陸地治理是跨部分、跨行業、跨行政區域的和諧治理，重視經由過程維護陸地生態體系和諧各類用海沖突。在治理目的上，基于生態體系的陸地治理尋求多目的均衡，有助于推進社會、經濟、生態、周遭的狀況、文明、治理等多重彼此聯繫關係的議題獲得和諧息爭決，終極確保陸地生態體系安康、高產和富有彈性，完成可連續成長。 在治理手腕上，基于生態體系的陸地治理采取順應性治理，重視靜態調劑性和靈活性，經由過程展開常常性的監測評價，發明并改正陸地治理中存在的題目，終極晉陞陸地治理的有用性。

陸地生態分類分區是完成基于生態體系的陸地治理的基本

陸地生態分類是以陸地周遭的狀況和生物之間關系的迷信認知為基本，應用同一的生態學框架和尺度術語對陸地空間單位停止分類。與海洋生態體系比擬，陸地生態體系的特別性決議了其更為復雜的生態構造與特色。陸地具有連通性和活動性，是一個相互連通、自成一體的全體，陸地各子體系之間、物種之間、物種與棲息地之間彼此聯繫關係、彼此影響；陸地生態子體系構成成分、成因與活動經過歷程的差別性、物種及棲息地的分化、特別的物理和化學前提等，配合決議了陸地生態體系的特別性；陸地被海洋（海島）分隔卻又彼此連通，地形、地貌、潮汐、洋流、物種等受海洋原因影響較小，組成了陸地生態體系的絕對自力性和其特別性、復雜性。受限于不雅測技巧程度，曩昔往往從某單一維度往描寫陸地生態特色，對陸地生態體系的清楚依然比擬無限。而陸地生態分類則在遵守生態體系內涵迷信紀律基本上，經由過程體系分類和描寫一切陸地生態單位，構建同一的尺度，補充了以往以典範生態體系為主、缺少全體熟悉的缺乏，構成了較為迷信和規范的系統，同時也為陸地生態分區奠基了基本。

陸地生態分區是在分歧標準上對具有分歧生態特征的陸地空間單位停止劃分。陸地生態分區根據天然地輿特征劃分，衝破了行政區劃鴻溝，表現了分歧空間單位地形地貌、水體、底質和生物的差別，可以或許有用提醒分歧陸地空間的類似性和差別性，是陸地生態體系及陸地天然資本治理的主要基本，為“隨機應變、分區施策”展開生態維護管理供給了舉動框架。陸地生態分區經由過程提醒某些主要生態要素的構成構造、空間特征，隨機應變對分歧區域采取差別化政策舉動，不搞“一刀切”，可以有針對性地提出陸地生態維護修復和治理辦法。

今朝，我國已樹立了以天然維護地、生態維護紅線為重點的生態空間管把持度，規定陸地生態維護紅線約15萬平方千米。但是，遭到數據資本、查詢拜訪手腕等限制，仍存在必定的主要生態區域未能正確辨認天然鴻溝。經由過程陸地生態分類分區，整合已稀有據信息與生物周遭的狀況關系制作陸地生態底圖，可平面完全展示特定區域陸地生態狀態，把握珍稀瀕危生物等重點維護物種棲息地的天然鴻溝范圍，有助于更好地清楚分歧區域的陸地資本分布和變更紀律，從而制訂加倍迷信公道的陸地生態維護修復辦法和陸地資本開闢應用辦法，為完成基于生態體系的陸地治理供給迷信指引。

陸地生態分類分區實行

國外陸地生態分類分區在陸地治理中施展了主要感化

21世紀初，美國、澳年夜利亞等發財國度和歐洲周遭的狀況署、世界天然維護同盟等國際組織發布了一系列陸地生態分類方面的研討結果，如美國《海岸帶和陸地生態分類尺度》（CMECS）、澳年夜利亞“陸地輿圖空間數據庫”、歐洲《EUNIS陸地棲息地分類》和世界天然維護同盟《全球生態體系分類系統》等。這些計劃因研討與治理目的分歧，各具特點，尤以美國《海岸帶和陸地生態分類尺度》、歐洲《EUNIS陸地棲息地分類》最具代表性。CMECS的制訂始于20世紀90年月后期，顛末了10余年的成長和完美，于2012年由美國聯邦地輿數據委員會正式發布，并活著界各地獲得了驗證和利用。1998年，歐盟開端制訂歐洲棲息地分類系統，顛末屢次修訂后于2004年發布《EUNIS棲息地稱號》，并于2007年與2019年兩次對棲息地類型清單停止了更換新的資料，這代表了歐盟對于棲息地分類的最新懂得，并在英國、愛爾蘭、挪威、西班牙等國展開了利用。

國際上最早的陸地生態分區重要是對陸地漁業資本停止治理和評價，跟著陸地生態體系的包養網概念進一個步驟了了，陸地生態分區則更多地以生態體系為基本停止。今朝，較為成熟的是《全球陸地生態區：海岸帶和年夜陸架生物區劃》和《全球年夜洋和深海底：生物地輿分區》兩個全球性分區計劃。《全球陸地生態區：海岸帶和年夜陸架生物區劃》[14]經由過程綜合以往陸地生態區劃文獻材料，構成了全球海岸帶和陸地陸架區域分區計劃，將全球海岸帶和陸地陸架區域劃分為12個生態域、62個生態年夜區、232個生態區，該計劃獲得了國際上的普遍承認。《全球年夜洋和深海底：生物地輿分區》[15]初次測驗考試從水體和底包養棲兩個維度將全球的坦蕩年夜洋和深海海底劃分為分歧的生物地輿區，水體分區采用水深、水溫順低級生孩子力等數據，劃分為30個水體生態區，底棲分區基于深海底棲物種、地形地貌、水深等數據，劃分為38個底棲生態區和10個熱液噴口區。

陸地生態分類分區結果已在國際陸地生物多樣性維護和陸地空間計劃中施展了主要感化，如美國《陸地和海岸綜合制圖打算》、美國河口海灣生態體系辦事和生態恢復評價、南年夜西洋灣陸地評價、英國海優勢電場評價、奧克尼群島水域藍碳碳儲量核算、歐洲陸地棲息地白色名錄編制等項目。

我國陸地生態分類分區實行摸索與利用遠景

20世紀50年月以來，我國陸續展開了全國陸地綜合查詢拜訪、遠洋陸地綜合查詢拜訪與評價、近岸海域營業化監測等任務，獲取了大批數據并構成了相干的陳述、圖集等產物，初步把握了我國遠洋周遭的狀況及生物分布基礎狀態。近年來，一些學者基于查詢拜訪數據開端摸索陸地生態體系劃分，但年夜多從陸地水文、海底地形地貌、堆積周遭的狀況、漁業資本、災難地質等學科角度或區域層面展開，還未有從生態體系角度斟酌體系、周全的陸地生態分類分區計劃。2019年，為支持空間化天然資本治理，在國度層面鼎力推進陸地生態分類分區任務，在綜合剖析現有查詢拜訪監測數據和結果基本上，鑒戒和吸納國際已有經歷，聯合現實需求，從無到有不竭深化立異，提出了合適中國生態體系特點的陸地生態分包養類分區計劃，并接踵印發了《陸地生態分類指南（試行）》《中國遠洋生態分區（試行稿）》和《中國近岸海域生態四級分區（試行）》（圖1），樹立了我國陸地生態分類分區系統。

我國陸地生態分類分區結果在以下4個方面具有非常豐盛的利用潛力。優化陸地生態預警監測系統。基于陸地生態分類分區展開監測系統優化，明白陸地生態類型、分布及特征，可進一個步驟推進監測內在的事務、監測區域、監測義務、監測站位等的完美，支持陸地生態預警監測系統的優化。晉陞陸地生態維護修復東西的品質。陸地生態分類分區為研判生態平安趨向與潛伏風險，展開多標準、多要素的生態題目診斷，明白生態修復頭緒、主攻標的目的與重點義務供給了基本信息；基于陸地生態分類分區展開生態修復合適區選劃，有助于明白陸地生態修復的空間單位、修復目的對象及修復辦法，并進一個步驟分化為詳細的修停工程項目，對于晉陞陸地生態修復東西的品質具有主要的增進感化。支持陸海兼顧生態周遭的狀況協同管理。海洋是陸地開闢和維護的主要依托，陸地是海洋生態體系保持均衡和穩固的生態樊籬，我國京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區、長江年夜維護等區域成長和生態維護計謀的實行，在推進相干地域經濟轉型進級和立異成長的同時，也為晉陞陸地周遭的狀況供給了無力支撐和保證；而乾淨、安康的陸地周遭的狀況也為陸地漁業、陸地游玩等財產供給可連續成長的空間，對保證國度生態平安、增進可連續成長具有主要意義。基于遠洋生態分類分區辨認河口海灣等主要生態體系，診斷要害生態題目，理清影響原因，倒逼進海河道下游區域周遭的狀況管理，對于構建“從山頂到陸地”的維護管理格式具有主要意義，穩固了陸海生態體系聯絡支持的主要骨架，也助力國度計謀的實行。助力生態產物價值完成。基于陸地生態分類分區結果，精緻描繪珍稀瀕危生物棲息地、碳匯合適區、漁業“三場一通道”范圍，有助于優化陸地維護區和陸地生態維護紅線，晉陞典範生態體系的維護效能；同時，在迷信評價陸地生態周遭的狀況承載才能和陸地資本供應才能的基本上，經由過程制訂精緻化管控辦法有用維護陸地生態周遭的狀況、公道應用天然資本，增進生態產物價值完成。

基于生態體系的陸地治理目的完成的提出

陸地生態體系具有光鮮的地輿空間連通性、水文形狀活動性與生境特別性，其治理必需充足斟酌各子體系間、各物種間、各行業間、各淨化源與影響源間累積性影響。大批的迷信研討與治理實行證實，對陸地展開單一目的治理和單一手腕辦法很難真正完成可連續成長，實行基于生態體系的陸地綜合治理是從最基礎上處理陸地資本周遭的狀況題目的有用前途。

樹立基于生態體系的陸地綜合治理系統

完美以生態體系為基本的陸地空間計劃系統。建立年夜生態、年夜空間、年夜維護理念，著眼于從微觀上處置“高東西的品質成長和高程度維護的關系”，遵守“多規合一”“陸海兼顧”“需求導向”策劃陸地空間計劃系統，基于陸地生態分類分區結果迷信劃分海岸帶治理區，公道斷定陸海一體化維護與應用空間，并在資本節儉集約應用、展開生態維護修停工程、優化財產空間布局、人居周遭的狀況改良等方面提出計劃領導和管控請求，施展以生態體系為基本的陸地空間計劃兼顧引領感化。

樹立基于生態體系特色的陸地治理軌制系統。完美陸地生態維護體系修復、近岸海域淨化防治、資本開闢應用、監視治理等軌制系統，將陸地生態維護理念周全表現于陸地生態維護紅線、陸地生態抵償、近岸海域水質考察、圍填海管控、海岸線維護與應用、資本有償應用等軌制中。

構建陸海兼顧、區域聯動的兼顧和諧機制。安身陸地生態體系的完全性和特別性，正確掌握陸海經濟成長和空間協同管理的全體性和聯動性，清楚界定各部分職責鴻溝，樹立當局部分之間的兼顧協商機制、中心與處所之間的連接落實機制、區域間的和諧協作機制，繚繞陸地管理中的重要題目構成協力，完成當局治理機制的完全和有用。

推進陸地生態範疇科技立異成長

推進陸地迷信基本研討與治理需求相連接。聚焦陸地治理經過歷程中的急切需求，在展開陸地分類分區基本迷信和高新技巧研發的同時，充足施展相干研討結果在管海、護海中的支持感化；加大力度陸地生態維護修復相干科技攻關，出力破解國民群眾關懷的典範陸地生態周遭的狀況題目，支持觸及經濟社會成長的陸地生態軌制系統的完美。

加大力度陸地生態體系要害題目研討。陸地生態體系復雜、效能多樣，需求以底層基本狀態為抓手，激勵展開陸地生態體系的感化機制、演替紀律和受損機理等研討，加速推動生物與周遭的狀況要素互饋機制剖析、高精度陸地棲息地類型辨認、棲息地制圖等技巧研討利用，晉陞對陸地生態體系的全體熟悉。

晉陞陸地生態產物的轉化和財產化才能。陸地生態體系要素多樣、生態產物豐盛，但以後陸地生態家底不清、核算方式系統不完美，生態產物轉化和財產化的才能缺乏，經由過程研發基于陸地生態分類分區的靜態監測和評價技巧，構建同一的技巧尺度，進步陸地生態數據的組織、制圖和生態特征描寫的效力和東西的品質，為陸地生態產物價值核算供給迷信根據和基本數據支持，拓寬生態產物利用場景、轉化遠景，健全陸地生態產物價值的轉化、示范和孵化營業系統。

深化推動全球陸地生態周遭的狀況管理

打破陸地治理的區域限制，推進國際陸地協同管理。針對各類跨區域、跨國境的典範陸地生態周遭的狀況題目，以分類分區為抓手，積極展開國際交通與一起配合，為全球陸地生態分類分區利用和基于生態體系的陸地治理進獻中國聰明、中國經歷和中國計劃。

深化國際一起配合交通，晉陞全球管理話語權。強化同沿海國度的務虛一起配合，展開全方位、多範疇、深條理的雙邊多邊一起配合，推進陸地生態分類分區研討歸入相干陸地迷信打算，積極介入國際陸地管理及規定、尺度的制訂，推包養網 花圃動樹立公正公道、一起配合共贏的全球陸地周遭的狀況管理系統，推進我國的生態文明理念融進到全球生態維護系統傍邊。

加大力度技巧培訓和推行，擴展“藍色伴侶圈”。加大力度陸地生態分類分區國際交通、宣揚，經由過程生態分類分區一起配合研討、技巧培訓、技巧支撐及技巧讓渡等方法，加大力度陸地生態分類分區理念及經歷技巧的交通，推進陸地生態分類分區在全球陸地周遭的狀況管理中的利用。

陸地生態體系對人類保存成長至關主要，為人類供給了天氣調理、防災減災、教導、憩息等多種生態產物。我國陸地和海岸帶生態體系多樣，具有各別的周遭的狀況特征和生物群落，擁有較高的生物生孩子力和物種多樣性，在保護我國生態平安方面具有不成替換的感化。但是，陸地生態體系尤其是海岸帶生態體系敏理性和懦弱性較強，易受風暴潮、海立體上升等天然災難及報酬運動影響。曩昔幾十年間，人類高強度的陸地開闢應用運動曾經形成了一系列的陸地資本和生態周遭的狀況題目，實行證實，基于生態體系的陸地治理已成為處理陸地綜合性、條理性和區域性空間題目的國際潮水所向，但是基于生態體系的陸地治理是一個復雜的迷信題目，也是一個觸及全局、全平易近的經濟社會成長題目，我國的基于生態體系的陸地治理實行從陸地生態查詢拜訪監測、陸地生態分類分區、陸地空間計劃、海域海島綜合治理、陸地生態維護修復等方面展開了一系列摸索實行，但還面對著諸多艱苦和挑釁，需求國度領導、科技支持和大眾介入。

（作者：路文海、李瀟、崔猛，國度陸地信息中間。《中國迷信院院刊》供稿）

城市更換新的資料改革亮點頻出、愛心驛站為“新市平易近”供給熱心辦事、居平易近家門口有了更多好往處……本年上半年，全國多地繚繞群眾所需不竭推動平易近生項目扶植。記者訪問看到，各地隨機應變、聯合本地特點打造“小而美”平易近生項目，帶給國民群眾美妙生涯的體驗。

更精緻，城市更換新的資料改革點亮平易近生“角落”

行走在北京西城區法源寺汗青文明街區的爛縵胡同，到處可見頗具藝術作風的手繪涂鴉。胡同內一處優美的木箱鴿窩依墻而立，鬧熱熱烈繁華的鴿子們吸引游客立足欣賞。“舊鴿籠改革成實木鴿舍，我家鴿舍也成網紅打卡點了。”爛縵胡同居平易近陳忠義說。

作為北京最陳舊的胡同之一，爛縵胡同曾違建浩繁、路面坑洼。近期完成改革晉陞后，灰瓦青磚的爛縵胡同，古韻與新貌相融共生。

西城區牛街街道法源寺社區黨委書記李剛說：“我們對背街冷巷等集中整治，排擠線進地，胡同不斷車，違建變涼亭綠廊，同時把老城改革同維護汗青文脈同一，讓胡同為城市留住鄉愁。”

北京西城區爛縵胡同鴿舍一角。新華社記者陳旭 攝

記者看望多地發明，背街冷巷改革、邊角地巧應用等彰顯城市精緻化管理新成效。

重慶束縛碑商圈后街一條古噴鼻古色的老街區——魯祖廟街區，不久前完成改革進級。深刻街區，鮮花發賣、brand書店、特點餐飲等多元業態讓人琳琅滿目。“在束縛碑逛完街就可以來魯祖廟喝個下戰書茶，感觸感染老重慶風采。”游客李西泉說。

魯祖廟街區項目擔任人先容，本地依照“修舊如舊”準繩對老舊街區停止精緻化改革，如門窗色彩、雕花雕鏤均采用原有工藝補葺，以浮現原汁原味的老重慶風采。

中先生在北京西城區天寧寺橋下空間籃球場活動。 新華社記者陳旭 攝

夏季炎炎，北京西城區天寧寺橋下空間熱烈不凡，籃球場、乒乓球室等成為四周孩童的樂土。“我一回家包養網，孩子們都嘟囔著來橋下樂土玩。”一名居平易近說。

天寧寺橋位于北京西便門和廣安門之間，橋下有近5000平方米的空間，這里曾是周邊單元的外部泊車場，幽閉陰暗、雜物亂堆、通行艱苦。

北京市西城區相干擔任人說，天寧寺橋四周老舊小區多，缺少公共休閑舉措措施，我們修葺空中、豎起籃球架、立起隔音墻，經由過程包養網一系列精緻改革激活橋下空間；近期還依據四周鄰居們的需求，重刷空中、調換新裝備、開設淋浴室，讓橋下空間煥發新活氣。

更熱心，完美平易近生舉措措施辦事“新市平易近”

空調、微波爐、藥箱……記者在江蘇淮安經濟技巧開闢區年夜潤發超市旁的溫馨驛站發明，這里空間不年夜，但效能齊備。不時有騎手進出，在此長久歇息、補水、給手機充電、閑聊。

如許的溫馨驛站，淮安市今朝已興修832個，為外賣配送員、快遞員等新業態新失業群體供給“冷可取熱、熱可乘涼、累可歇腳、傷可用藥”等多項不花錢辦事。

圖為淮安市一處溫馨驛站。新華社記者陸華東 攝

越來越多的平易近生舉措措施助力新業態新失業群體等“新市平易近”融進城市生涯。貴州省修文縣的貴陽農產物物流園，聚焦貨車司機群體需求，在園區內整合夥源，建成集組織生涯、訴求調停、平安泊車、平價住宿等為一體的司機之家。

修文縣總工會有關擔任人表現，2022年以來，包養共投進20余萬元助力打造戶外休息者辦事站，今朝站點已累計辦事戶外休息者20萬余人次，日均辦事400余人次。

在北京，務工職員之家等項目扶植也不竭加強“新市平易近”扎根城市的底氣。

面向外賣員的個人工作技巧培訓會在北京中關村豐臺園內的務工職員之家開講。新華社記者陳旭 攝

近日，一場個人工作技巧培訓會在北京中關村豐臺園內的務工職員之家開講。開課前，黃云等3名外賣小哥與任務職員一路擺桌椅、發茶水、切西瓜，就像在本身家接待來客。

“今朝，北京已建成務工職員之家296個，本年一季度供給失業、維權、便平易近等辦事達45萬人次。”北京市人力資本和社會保證局農人工任務處副處長蔡保坤說，我們將進一個步驟聚焦供給失業幫扶、技巧晉陞、權益保護等辦事，輔助在京務工職員穩固失業、幸福失業。

更便捷，打造“家門口的好往處”惠平易近利平易近

在重慶渝中區化龍橋街道，近日落成的社區體育公園內，五人制足球場、林下休閑運動空間、兒童運動空間等場合一應俱全。

“公園位于紅巖村社區內，社區居平易近步行到公園不跨越5分鐘。”化龍橋街道紅巖村社區任務職員羅鑫說。

重慶市城市治理局副包養網局長林立先容，重慶打造了一批小而美、巧而精的小型游園，此中社區體育文明公園134座、口袋公園190座，全市城市公園達2000余個。

圖為位于重慶渝中區化龍橋街道內的社區體育公園。（受訪者供圖）

家門口有柴米油鹽，更有“詩和遠方”。3000多冊圖書、24小時開放，在江蘇淮安清江浦區信達名府小區的泊堓空間翔宇書房，居平易近可隨時到此瀏覽“充電”，還包養能餐與加入各類文明運動。

居平易近裘思說，她家間隔書店不到2公里，騎電動車過去僅需約5分鐘，基礎每周城市抽時光到書店看書。

圖為淮印時間文創園內的一家文創店。新華社記者陸華東 攝

貴州六盤水市水城區雙水街道沙龍社區應用中間空位打造戶外兒童樂土，為孩子們在家門口平安玩樂供給了空間；重慶巫山將長江干一片荒涼灘涂修復打造為寧江渡生態公園，為江干居平易近供給露營、不雅景的休閑場地；江蘇淮安清江浦區府前街道將印刷廠閑置的老廠房改革成淮印時間文創園，令四周居平易近不出遠門就能體驗多元文明……

“我們不竭加年夜平易近生投進，連續晉陞‘家門口’的幸福感，讓‘出門不消走多遠就能辦好良多事’成為居平易近日常體驗。”淮安清江浦區府前街道黨工委宣揚統戰委員周潔說。

記者：李曉婷、陸華東、陳旭、向定杰

謀劃/編纂：徐曼

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2022年7月8日，在貝寧帕拉庫漂亮城村，中國援貝寧棉花技巧支援項目專家為本地農人講授棉花蒔植相干常識。

新華社發（中國援包養網心得貝寧棉花技巧支援項目組供圖）

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“冰城”哈爾濱吸引八方游客，貴州“村超”帶動經濟發展促進村平易近增收，影視作品《我的阿勒泰》熱播拉動新疆包養網阿勒泰文旅消費……本年以來，我國文旅市場延續加速恢復勢頭，呈現供需兩旺的發展態勢。據測算，本年端午節假期，全國國內游玩出游合計1.1億人次，同比增長6.3%；國內游客出游總花費403.5億元，同比增長8.1%。

金融是國平易近經濟的血脈，是促進文明建設、游玩發展的主要氣力。金融機構安身各地資源稟賦，加年夜信貸投放，創新金融產品，優化服務形式，多措并舉助力我國文旅產業高質量發展。

聚焦重點景區、優質企業和嚴重項目，加年夜信貸支撐力度

在重慶武隆區，年夜天然的巧奪天工培養了3座生成的石拱橋。這些石拱橋橋高數百米，橫跨于深奧的峽谷與蒼翠的山巒之間。行走在彎曲波折的橋下大道，林木秀氣、微風漸漸，飛泉流瀑或隱或現，獨特的風景吸引了不少游客慕名前去。

近年來，為進一個步驟優化游客親身經歷，武隆區計劃對景區的部門游玩基礎設施進行升級改革，但因為資包養金缺乏項目推進緩慢。本年1月，中國農業銀行牽頭多家銀行向重慶隆暢游玩無限公司授信銀團貸款16億元，這筆資金無力支撐了生成三橋和龍水峽地縫景區基礎設施改革，武隆區多個景區游客招待數量明顯增長。

農行重慶武隆支行客戶經理劉樹人告訴記者，農行同武隆結緣于1994年向仙女山林場投放的1500萬元貸款，自那以后，該行用“真金白銀”支撐了武隆仙女山景區、芙蓉江景區、芙蓉江索道、印象武隆景區、生成三橋電梯和仙女山室內滑雪場等多個焦點景區和游玩項目建設。同時，該行發放充分的流動資金貸款包養，為各年夜景區日常維修維護和營銷宣傳供給無力的資金保證。在武隆推動游玩開發過程中，90%以上的重點文旅項目建設都有農行的身影。截至本年5月末，該行累計投放貸款超過48億元。

文旅一業興，市場百業旺。農行重慶武隆支行還鼎力支撐當地以農家樂為代表的鄉村游玩，累計向仙女山沿線200余戶農家樂經營戶投放貸款4.4億元。從2010年的3萬元，2014年的10萬元，到2019年的30萬元，再到現在的50萬元，農行“農家樂貸”最高額度逐漸進步，當地農戶的支出也水漲船高。

農行對武隆區游玩發展的支撐是金融業服務文旅產業發展的一個縮影。2023年9月，國務院辦公廳印發《關于釋放游玩消費潛力推動游玩業高質量發展的若干辦法》，強調進一個步驟滿足國民群眾美妙生涯需求，發揮游玩業對推動經濟社會發展的主要感化，并從“加年夜優質游玩產品和服務供給”“激發游玩消費需求”等方面做出具體設定。

“文明和游玩產業疾速發展，能帶動有用投資、促進消費增長、拉動經濟發展、增強國民群眾獲得感幸福感。”中心財經年夜學金融學院副院長彭俞超說，運營景區、建設項目都需求大批資金，支撐文旅產業發展，金融業要加年夜信貸支撐力度，尤其要聚焦重點景區、優質企業和嚴重項目標資金需求，供給有針對性的信貸服務。

今朝，多地引導金融機構加年夜對文旅產業的支撐力度。北京創設了專門支撐文明企業的專項再貸款和再貼現產品，將產業部門供給的企業名單納進政策支撐范圍。甘肅引導金融機構加年夜對文旅企業的融資、擔保、貼息等金融服務力度。福建鼓勵銀行業機構對接世界遺產地文旅湊集區的融資需求，對合適條件的重點項目供給中長期貸款支撐，促進項目落地實施。

根據分歧經營主體需求，供給差異化、定制化的金融產品和服務

“隨著《繁花》熱播，我們的客戶越來越多了。”為熱播電視劇《繁花》劇組主演團隊后期采訪供給虛擬拍攝技術支撐的上海燒糖文明科技無限公司逐漸被行業知曉，一起配合需求紛至沓來。

據介紹，燒糖文明擁有的虛擬拍攝技術解決計劃可以在不受天然原因影響的情況下，疾速切換場景，縮短拍攝周期，場地搭建和后期殊效價格更低，視覺後果更好，在國內影視行業中處于領先位置。但是，由于企業處于初創期，業務支出不確定性較年夜，又缺少適合的抵質押物，成立以來一向面臨著資金缺乏的問題。

清楚到燒糖文明的創新實力和市場需求后，北京銀行上海青浦支行主動與其樹立了緊密的一起配合關系。2023年8月，該行為燒糖文明設計了專屬的金融服務計劃，供給了300萬元信譽貸款。隨著貸款資金到賬，燒糖文明迎來了發展的新機遇。

專家表現，文明和游玩行業業態多元、場景豐富，觸及經營主體類型眾多，這些經營主體對于金融服務的需求有較年夜區別，這就請求金融機構根據分歧類型經營主體的需求供給差異化、定制化的金融產品和服務。

剛剛過往的端午節假期，眾多游客來到山東棗莊臺兒莊古城參觀游覽、品嘗美食。2023年，臺兒莊古城景區招待游客超過800萬人次包養網，創下歷史新高。

“古城獲得明天的發展，與工行的金融支撐密不成分。”臺兒莊運河古城投資股份無限公司資金財務部副部長苗晴告訴記者，此前古城服務設施改良遭到資金制約，困難之際，工行向企業伸出了援手。

“我們清楚到企業的融資需求后，省市縣行聯動研討融資計劃，成立專項服務小組，屢次深刻企業清楚情況。”中國工商銀行山東省分行副行長張曉瑞說，工行創新金融服務形式，將古城不動產作為典質物，為企業辦理了特定資產收費權支撐貸款10億元，貸款刻日15年。這種中長期貸款支撐，能有用幫助企業擴年夜融資規模、優化貸款結構、下降融資本錢。截至本年5月末，工行山東省分行文旅產業貸款余額超過160億元。

彭俞超說，分類來看，重點景區、優質文旅企業需求長期穩定年夜額的資金支撐，初創型、科技型文創企業輕資產運營，缺少抵質押物，更需求信譽貸款或股權融資支撐，平易近營和小微企業、個體工商戶很重視資金到賬的時間、貸款便利水平。同時，當前文旅產業深度融會發展態勢明顯，各類文旅新場景、新業態不斷涌現，這也對金融服務提出了更高的請求。

面對文旅產業新的發展態勢，金融機構紛紛行動起來。在促進文明產業發展方面，中國銀行上海市分行發布“創鏈中銀”設計產業金融服務平臺，中國建設銀行上海市分行發布《全力支撐上海咖啡產業高質量發展六條舉措》。在助力游玩產業發展上，富滇銀行聚焦木雕、刺繡、扎染、陶器、銀器等傳統手工藝發布“金藝貸”產品。平遙農商銀行針對牛肉、漆器產業鏈上的小微企業、個體工商戶融資需求，發布“興農貸”“興旺貸”“興業貸”等信貸產品，已為多家小微企業、個體工商戶解決資金需求。

從聰明景區建設等多方面進手，以多元化金融服務支撐產業發展

除了供給信貸支撐以外，金融業與文旅產業的一起配合還有多種情勢。從實踐中看，多家金融機構從資金結算、聰明景區建設、主題銀行卡發放、外幣兌換、開展促消費活動等多方面進手，以多元化金融服務支撐文旅產業發展，促進消費市場繁榮。

四川山川雄奇秀美，為深度開掘游玩資源價值，金融機構加年夜創新力度。在成都，建行四川省分行通過接進微信公眾號線上預約購票、實行聚合付出景區全覆蓋等方法，助力西嶺雪山聰明景區建設。在德陽，工行德陽分行應用金融科技優勢，支撐三星堆博物館打造聰明景區，買通景區線上線下付出渠道，開通數字國民幣和外卡付出服務，發布“三星堆特點文明借記卡”。

金融助力文旅產業發展，不僅支撐供應端，也在需求側發力。近日，廣東省文明和游玩廳、中國銀聯廣東分公司聯合發布《廣東省2024年度“百城百區”文明和游玩消費行動計劃任務計劃》。在計劃中，金融“東西”頻頻現身。好比，面向公眾發放文旅消費惠平易近補貼券；為景區、飯店等文旅企業供給文旅供應鏈場景融資服務；晉陞“食住行包養游購娛醫學”等場景的銀行卡受理親身經歷，支撐刷卡掃碼等多元化付出方法，等等。

下一個步驟，金融業應若何進一個步驟支撐文旅產業高質量發展？

“多年來，工行強化科技賦能、優化信貸政策、創新產品形式，聚焦從優質文旅企業到嚴重示范項目、從文旅‘走出往’到‘引進來’、從文旅產業到消費生態圈‘三條主線’，構成了一套以投融資為焦點，以付出結算、數字科技、個人服務為支撐的特點文旅服務形式。”工行公司金融業務部有關負責人表現，下一個步驟，工行將為企業供給從成立初期的投融資顧問，到建設發展期的一攬子信貸支撐。為供給側的景區、樂園、演藝等各行業，和消費側的促銷、付出等多環節，量身定制產業鏈服務計劃。圍繞“食住行游娛購”，打造“文旅+”一體化解決計劃。

“金融機構支撐文旅產業發展，可考慮從以下3方面切進。”彭俞超建議，一是為有資金需求的經營主體及時供給投融資服務，同時運用科技手腕晉陞服務質效；二是通過多種渠道協助文旅企業觸達消費者，促進消費；三是推進聰明系統建設，為企業、商戶以及消費者供給便捷的付出產品和結算手腕。（記者 葛孟超）

新華社北京6月23日電　題：記者手記：江河一脈家國夢

新華社記者朱基釵、施雨岑

黨的二十屆三中全會前夜，習近平總書記開啟了一趟東南之行：陜西延安—青海西寧—寧夏銀川，4天時間3個省份，過程跨越數千里。

黃土高原、延河水畔，世界屋脊、湟水河谷，賀蘭山下、塞上江南……中國東南，黃河遠上白云間，山水形勝，氣象蒼茫。

6月18日下戰書，習近平總書記在延安列席中心軍委政治任務會議后來到青海考核，第一站走進果洛西寧平易近族中學，探望這里的老師和同學們。

新華社記者 謝環馳 攝

這是一群來自黃河源的孩子們，他們的家鄉是果洛躲族自治州，從邊遠牧區來到省會西寧，求學于這所上海援建的寄宿制中學。

習近平總書記走進高一（1）班教室。這里，一堂主題為“新時代、新家鄉”的思政課正在進行。教室后面的黑板報上，粉筆書寫的“落其實思其樹，飲其流懷其源”，稚嫩而工整。

15歲的尼東拉毛起身展開一幅手繪圖，用標準的通俗話向習爺爺講述家鄉的今昔巨變：“從以前的騎馬放牧到后來的騎摩托車放牧，再到現在的無人機放牧，我的家鄉越來越現代化了！”

新華社記者 鞠鵬 攝

牧區姑娘眼光清亮，挺立如一株蓬勃生長的青稞幼苗。2023年9月，她第一次走出縣城，坐汽車輾轉9個多小時，來到這所中學。幾個月后，品學兼優的尼東拉毛第一次坐飛機遠赴上海研學。看著黃包養平臺推舉浦江干的林立高樓、殘暴燈火，她立下人生志向——將來到艱苦地區往當一名語文老師，把無限出色的世界講給更多人聽。

習近平總書記慈愛地看著同學們，親切地說：“從牧區來到這里，生涯習慣會有一些改變，但你們的人生會有更多的機會。”溫熱無力的話語，撥動孩子們的心弦。

教導之光，可以跨越江山阻隔。教導對口幫扶，一向是習近平同道深深的牽掛——

在福州任務時，發起“千家企業建千校”愛心活動，為陜西延安捐建楊家嶺福州盼望小學。2015年春節前夜，總書記到陜西考核，專程前去這所小學探望慰問。

擔任浙江省委書記時，為對口幫扶下實施遷建的四川南充之江小學培土奠定。就在上個月，總書記還給之江小學的學生們寫了回信。

新時代包養網價錢以來，中西部教導被置于全國教導總體格式中優先謀劃設計，一系列多層次、多情勢、全方位的協作幫扶政策舉措，照亮中西部孩子們求學成才之路。

教學樓前廣場上，數百名師生向總書記圍攏過來。燦爛的陽光，灑在質樸的臉龐上，如潮的掌聲，真誠而熱烈。

“堅持全國一盤棋，彼此幫助，特別是沿海地區要幫助西部地區，發達地區要幫助欠發達地區，都要找準腳色。這此中，很主要的一個就是教導對口幫扶，要把孩子們培養好，這有深遠的意義。”一番話，令現場許多人熱淚盈眶。

因為，在這所學校里，有太多這樣無悔奔赴的故事——

學校校長常途，來自長江進海口的上海。從皖北考到上海，躬耕三尺講臺，他篤信“教導改變命運”，組織一聲召喚，義無反顧走上高原。

高一（1）班班主任肖飛雪，來自黃河中下流的洛陽。牧區孩子“渴求知識的眼神”，讓她決心扎根于此，“只需學生們能走出往，走向更廣闊的舞臺，我的選擇就值了！”

江河一脈，齊心筑夢。正如這所學校的校歌所唱：“我住黃河源，君住長江尾，江河奔騰不息，承載密意厚誼……”

習近平總書記感嘆：“包含教導在內的東西部協作和對口聲援獲得顯著成效，充足彰顯了中國共產黨領導和中國特點社會主義軌制的優勢，充足體現了中華平易近族大師庭的溫熱。”

宏覺寺，在熱鬧的西寧城中靜靜聳立。

這座千年古剎，見證了唐蕃舊道的恢宏茂盛，聆聽過絲綢之路的車馬轔轔，更鐫刻下漢、躲、蒙等平易近族千年交通歷史和團結印記。

在這里考核時，習近平總書記強調：“以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業，需求全國各族國民包含廣年夜信教群眾團結奮斗。盼望青海躲傳釋教界弘揚愛國愛教優良傳統，促進宗教和順、社會和諧、平易近族和氣，在中國式現代化進程中發揮積極感化。”

新華社記者 謝環馳 攝

“人心所歸，惟道與義。”從歷史，可以映照現實，可以遠觀未來。

正如總書記所曾指出：“一部中國史，就是一部各平易近族融合匯聚成多元一體中華平易近族的歷史”“各族國民親如一家，是中華平易近族偉年夜復興一定要實現的最基礎保證”。

團結奮斗，是我們創造歷史偉業的殊途同歸。習近平總書記親自決策，在延安包養平臺推舉召開中心軍委政治任務會議。

17日下戰書，習近平總書記帶領軍委一班人和各部門各單位包養重要負責同道企盼王家坪反動舊址。總書記指出，10年前我們到古田召開全軍政治任務會議，明天我們來延安召開軍委政治任務會議，再一次尋根溯源。新時代新征程，強國強軍遠景光亮，任務艱巨。全軍高級干部要牢記初心任務，帶頭弘揚延安精力，帶頭加強反動性鍛造，扛起黨和國民賦予的歷史重擔，團結帶領廣年夜官兵打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰，把強軍事業不斷推向前進。

新華社記者 李剛 攝

搭乘搭座火車穿行于東南，年夜漠沙漠、無垠草原、巍巍群山、滾滾江河。

這是一片多平易近族配合繁衍生息的廣袤地盤，也曾在疾速發展的時代程序中陷于滯后。

上世紀三十年月范長江在這里采訪時曾經暢想：“設使中國將來人人有這般一間住室，月白風清之夕，大師聽聽無線電廣播的新聞和音樂，不知屆時大師的心境，將會若何的快樂！”

斗轉星移。明天的中國東南，配合經歷著新時代的偉年夜變革，演出著一個個從“干沙灘”變“金沙灘”的傳奇故事。就在兩個月前，習近平總書記掌管召開新時代推動西部年夜開發座談會，掀開了西部地區發展的新篇章。

寧夏銀川，長城花園社區的黨群服務中間，音響里傳出悠揚歡快的樂曲聲。鄰里鄰居們，正在這里載歌載舞、剪紙刺繡，其樂融融。

6月19日下戰書，習近平總書記走進這個多平易近族聚居的幸福家園。

“唱起來，跳起來，春風里那百花在盛開。五十六個平易近族心貼心，捧出吉利幸福來……”跳舞室里，和著歌曲《中華手拉手》的旋律，跳舞愛好者正在排練。

新華社記者 謝環馳 攝

他們都是社區里的居平易近，退休了一塊唱歌舞蹈，有漢族、有回族、有蒙古族。看了他們的熱情跳舞，總書記興起掌來。

社區廣場邊，一座紅石榴外型的雕塑下，“平易近族團結一家親”七個字非分特別奪目。正如這個社區的名字“長城花園”——團結，才幹筑成鋼鐵長城；團結，才幹讓中華平易近族的百花園絢麗多彩。

金色的陽光下，激動的各族群眾把習近平總書記簇擁在中間。總書記親切地同大師握手，淺笑著輕拍孩子們的肩膀。掌聲、歡呼聲，一浪高過一浪……

包養

新華社記者 謝環馳 攝

習近平總書記密意地說：“平易近族團結很是主要，我們五十六個平易近族要像石榴籽一樣緊緊抱在一路。五十六個平易近族凝集在一路就是中華平易近族配合體，中華平易近族是一個大師庭。我們配合奮斗，一路推進中國式現代化，實現中華平易近族偉年夜復興！”

銀川城東，黃河彎曲奔騰，將不竭的氣力注進這片生機勃勃的地盤。

新華社萬象3月5日電（記者馬淮釗　趙旭）中國國產商用見證飛機ARJ21和C919日前首次飛抵老撾萬象瓦岱國際機場，并在當地開展地面靜態展示和演示飛行。

國產商用飛機ARJ21和C919于2月27日拉開東南亞演示飛行序幕，計劃在越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞開展演示飛行。此次飛抵老撾的國產商用飛機剛剛結束在越南的演示飛行，于3日首次飛抵老撾萬象瓦岱國際機場，4日在當地進行靜態展示，其中ARJ21飛機在萬象至老撾北部城市瑯勃拉邦的往返線路演示飛行。

老撾國家廣播電臺5日發表評論文章指出，中國國產商用飛機展示了中國講座航空工業的高質量發展水平，其先進的設計將進一步推動全球航空工業向環保方向發展，為應對氣候變化作出更大貢獻。

此次演示飛行主要驗證國產商用飛機對老時租會議撾機場和航線的適應性、機場地面服務設備的適配性、特殊飛行程序的適用性和航線運營的經濟性，并展現飛機良好性共享會議室能，為開拓后續市場打下基礎。中國商飛公司4日還在老撾航空公司總部舉行了產品推介會。

老撾航空公司總經理坎拉·蓬馬萬表示，中國國產商用飛機內外部設計符合國際標準，機上設施和服務便利舒適，飛機安全性也有保障。

中國商飛公司介紹，ARJ21飛機自2016年6月投入商業運營以來，已累計向國航、東航、印尼翎亞航空等客戶交付127架，累計運營400余條航線，通航140余座城市，安全小樹屋運送旅客超1個人空間100萬人次。舞蹈教室其中，由印尼翎亞航講座空運營的2架ARJ21飛機，以雅加達為基地開通了4條航線，通航5座城市，安全載客超10萬人次。

中國網/中國發展門戶網訊 知識產權對外轉讓安全審查是由知識產權行政部門承擔、依法履行相應行政管理職責，以知識產權對外轉讓活動為對象、以維護國家安全為目的的專門性行政活動。隨著知識產權作為戰略性資源的地位不斷提高，國家間知識產權轉讓已成為國際合作與競爭的主要內容和博弈戰場。世界各國在知識產權對外轉讓領域加緊布局，我國也持續通過總體部署、戰略規劃和立法調整等方式加快構建知識產權領域國家安全體系，給知識產權對外轉讓帶來了國內、外雙重壓力。我國現行知識產權對外轉讓審查制度還存在審查機制定位保守、審查制度位階過低、審查范圍過窄、審查內容過寬、與知識產權管理工作脫節等問題，無法與當前總體國家安全觀和科技自立自強的戰略要求相協調。

基于此，本文結合國內外在知識九宮格產權出口和轉讓工作中的變革趨勢和具體內容，全面厘清我國知識產權對外轉讓安全審查面臨的挑戰，系統分析現有制度運行狀況與問題，為健全完善知識產權安全審查制度及其工作機制提供必要的研究基礎和改革思路。

我國知識產權對外轉讓安全審查機制的現狀

知識產權對外轉讓安全審查是國家安全制度中審查管理機制的新類型、新制度，也是充分利用知識產權制度和信息手段維護國家科技安全、產業安全、經濟安全的新方法、新工具，更是維護知識產權領域國家安全、健全知識產權安全保護的新機制、新舉措。2018年1月23日，《知識產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）在中央全面深化改革領導小組第二次會議上審議通過，并于2018年3月18日由國務院辦公廳正式印發，這標志著我國正式建立了涉及國家安全的知識產權對外轉讓安全審查的相關機制。《辦法》以總體國家安全觀為指導，從審查活動、轉讓行為、審查內容、審查類型、審查機制等方面全面加強對知識產權對外轉讓行為的嚴格管理（表1）。

隨后，為了落實《辦法》要求，切實建立知識產權對外轉讓安全審查機制，部分地方開展了一系列具體的知識產權對外轉讓審查實踐。目前，上海、江蘇、安徽、浙江、山東、山西、陜西、貴州、黑龍江、內蒙古等省份已相應制定了審查細則或者實施辦法。另外，北京、湖南、山東、廣東、山西、四川等省份還將知識產權安全審查納入其知識產權地方性法規之中，從而在一定程度上實現了知識產權安全審查機制在地方層面的法定化。

國際領域制度博弈全面加深，知識產權安全面臨新形勢與新挑戰

從國際形勢看，知識產權對外轉讓成為國際合作競爭的重要方式和關鍵環節。近年來，隨著科技進步和國際形勢的變化，美、日、英、德等國紛紛圍繞與知識產權相關的出口管理和技術轉讓安全審查機制展開大刀闊斧的制度九宮格改革。

美國：基于國家利益，持續強化知識產權安全審查在國家安全領域的戰略定位。自1969年起，美國先后出臺《出口管理法》《武器出口管理法》和《國際突發事件經濟權利法》等法律文件，形成了知識產權對外轉讓安全審查的制度基礎。為明確出口管制的具體物項、技術、國家及實施細則，美國聯邦政府根據上述法律文件先后出臺《出口管制條例》《武器國際運輸條例》等出口管理法規，不斷完善其知識產權安全審查體系；為了適應當前科技進步和國際形勢需求，近年來美國加緊修訂一系列出口管制規定和規則指引，進一步強化知識產權領域國家安全管理。例如，2022年10月，美國商務部工業和安全局（BIS）對《出口管理條例》進行修訂，更新了“商業管制清單”“商業國家清單”和“實體清單”，將新興技術列為重點審查的技術類型；將交易標的的技術含量提高至“微量”級別；新增了針對軍事情報最終用途和最終用戶的出口管制等。

日本：出于國家安全，持續提升知識產權安全審查法治化管理水平。1949年，日本經濟產業省（METI）頒布《外匯及外國貿易法》，其成為日本出口管制領域的基本法。隨后，日本內閣分別于1949年和1980年出臺《出口貿易管理令》和《外匯令》等配套政令，相關部門也紛紛出臺相關省令。例如，1991年日本通商產業省公布的第49號省令，明確了技術出口和貨物出口的管控清單，進一步了落實出口管制相關規定。目前。日本已形成以METI為主要監管機關，“法律-政令-省令”為主要法律依據的出口管理體系。在審查機制上，日本也形成了較為完善的制度舉措。技術提供行為。對以出口、通信、人際交流等方式向國外提供技術，或向非居民或屬于特定類型的居民提供技術指導或技術信息，或進行技術代理、技術轉運交易的行為進行嚴格監管。出口管制類型。2022年5月11日，日本參議院出臺《經濟安全保障推進法案》，重點對供應鏈、尖端技術、基礎設施和敏感專利4個方面加強出口審查。差別性審查措施。對先進材料、電子器件、電子計算機、通信設備、導航與航空電子儀器等技術采取“清單管制”，對清單所列范圍外的其他技術、大規模殺傷性武器和常規殺傷性武器采取“全面管制”。此外，伴隨著2023年7月23日《外匯及外國貿易法》修正案的正式實施，日本又將包括尖端半導體制造設備在內的23個品類列入出口管理限制清單，并將包括中國在內的許多國家列入管制清單。

英國：根據國際形勢，逐步形成無差別化、多元化知識產權安全審查機制。2002年，英國出臺《企業法》，采取并購審查制度專門針對外商投資活動進行審查，但此項制度出于公平競爭和公共利益的考慮主要監管不正當競爭行為；2008年，英國出臺《出口管制條例》，主要對用于死刑、酷刑和其他殘忍的、有辱人格的貨物貿易進行出口管制。但是，二者均未過多關注國家安全。2021年，英國出臺《國家安全和投資法》，確立了該國首個針對國家安全與外國投資而建立的獨立的審查機制。該法案將土地、動產、知識產權、商業秘密、數據庫、算法、源代碼等納入國家安全審查范疇，將投資行為是否涉及17類特定敏感行業或特定地理位置、收購方及其使用方式是否威脅國家安全等作為重點審查內容，從適用范圍、審查內容、審查機制、救濟措施等方面彌補了《企業法》的不足。與美國、日本不同，英國并未對特定國家或特定國家的政府實體、國有實體進行差別化監管，而是根據投資行為所涉交易標的、技術領域、使用方式等因素形成了強制申報、自愿申報、主動介入等多維、全面的審查機制。

德國：結合時代需求，不斷強化特殊行業和關鍵核心技術出口安全審查。2020年歐盟出臺《外商直接投資條例》，2021年德國經濟事務和能源部對《對外貿易條例》進行重新修訂，二者交相呼應，合力加強對德國關鍵核心技術領域的出口安全審查。修訂后的《對外貿易條例》在審查范圍、審查期限、審查程序等方面作出重要修改。在審查范圍上，大幅度擴大了外商投資中關鍵行業和關鍵技術類型的安全審查范圍：將強制申報的關鍵行業目錄從原來的11項擴大到27項，新增對人工智能、自動駕駛、半導體、量子技術、關鍵原材料等關鍵技術和重要行業的交易監管；還將開發、制造、修改或擁有秘密專利或特定秘密實用新型相關的特定國防技術行業和國防關鍵設施列入特殊行業審查范圍。在審查期限上，將進入審查程序的期限從2個月延長至4個月，將交易許可審查期從1個月延長至2個月。在審查程序上，新設通報義務，要求關鍵行業目錄所列行業就訂立股權購買協議事項承擔通報義務，以便主管部門可在知悉其訂立相關股權購買協議后的3個月內進行深入審查。

科技自立自強成為我國國家發展的戰略支撐，知識產權安全審查迎來新任務新要求

從國內形勢來看，知識產權安全作為實現國家安全和科技自立自強的戰略屏障作用早已得到認可。2020年11月30日，中共中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習會議，充分立足知識產權保護與國家安全、科技安全的內在聯系，從戰略原則性和策略靈活性出發，對知識產權對外轉讓管理制度提出了新的要求。具體如下：

明確知識產權安全審查在知識產權領域國家安全制度中的關鍵地位。習近平總書記在講話中，將“知識產權對外轉讓行為”作為維護知識產權領域國家安全任務中的主要內容，并且將其與防止知識產權濫用、域外適用跨境司法協作、國際知識產權風險預警應急機制、企業海外知識產權維權援助等共同構成知識產權領域國家安全制度。這意味著，知識產權對外轉讓管理是現階段維護知識產權領域國家安全制度中的關鍵環節和主要手段，具有更加關鍵性、基礎性的作用。

強化堅持總體國家安全觀的基本原則。習近平總書記在講話中強調，“我講過，知識產權對外轉讓要堅持總體國家安全觀”。這就要求知識產權對外轉讓管理必須支撐和服務總體國家安全，堅持系統思維和底線思維；根據新時期、新階段國家安全整體態勢和重點領域，明確知識產權對外轉讓管理在維護知識產權安全、科技安全、產業安全、貿易安全中的作用；協調知識產權對外轉讓管理與相關國家安全機制或工作的關系，更好地形成維護國家安全的制度合力。

突出知識產權對外轉讓審查的法治要求。習近平總書記在講話中明確要求“依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為”，對知識產權對外轉讓管理法治化水平提出了明確要求。對于涉及國家安全知識產權對外轉讓行為的管理應當有法可依，知識產權對外轉讓行為是知識產權權利人依法行使權利的一種方式，對其進行干預、管理或者限制應當嚴格遵循相關法律規定。目前，正在開展或將要開展的知識產權對外轉讓審查活動應當于法有據，要進一步梳理知識產權對外轉讓管理的法律依據、研究知識產權對外轉讓管理的法律機制，明確行政部門開展知識產權對外轉讓管理的權力邊界。同時，還應當在現有國家政策的基礎上，逐步細化完善相關審查標準。

恪守保護關鍵核心技術的基本使命。習近平總書記在講話中將“依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為”作為“加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護”的重要舉措。這就要求知識產權對外轉讓管理在當前和未來一個階段應當更加關注支撐服務高水平科技自立自強，進一步強化與其他知識產權保護和管理手段之間的協調配合；從“加強自主研發”和“加強保護”2個重點方面，為事關國家安全的“關鍵核心技術”提供知識產權機制保障。

統籌知識產權領域國際合作競爭關系。“知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點”。知識產權對外轉讓管理應當緊密結合知識產權領域國際合作與競爭態勢，為“敢于斗爭”提供制度工具——以知識產權對外轉讓安全審查為手段，在關鍵領域加強知識產權對外轉讓秩序規范，在關鍵時刻發揮好保護國家正當權益、維護國家核心利益的重要作用。同時，也應當將“善于斗爭”作為知識產權對外轉讓管理特別是安全審查機制實施的基本要求——結合國際斗爭形勢和相關要求會議室出租，在管理范圍、管理方式、管理標準上有所側重，注意審查實施的策略和方法。

當前我國知識產權安全審查制度及具體實施中存在的問題

由于知識產權對外轉讓安全審查是新建立的一套內嵌于我國現有外資安全審查和技術出口許可管理的全新制度，在實施和運行上并共享會議室無可以借鑒的現有機制。因而，在制度落實和實施過程中也陸續反映出許多制度問題，亟待進一步予以優化完善。

體系定位保守，可能導致審查規模受限，不利于安全機制有效發揮作用

按照《辦法》的規定，目前我國知識產權對外轉讓審查本質上仍然只是限制出口類技術出口管理和外國投資者并購境內企業國家安全審查中的一項內部環節；雖然相較于此前知識產權相關工作完全缺位的狀況有了較大改善，但是知識產權對外轉讓審查與其他國家安全審查相比仍然不具有獨立地位。知識產權對外轉讓審查制度建設及其實施的邊界約束條件較多；從政策規定來看，相關知識產權部門在審查啟動、審查時限、審查材料及審查結果運用方面均處于配合地位，適用于技術進出口和外國投資者并購境內企業現有法律法規、部門規章和相關規范性文件的要求，而知識產權審查的特點、性質體現得并不明顯。由此，可能會直接導致知識產權對外轉讓審查規模受限，影響其安全審查功能的有效發揮。。

位階效力偏低，審查依據不充分，與國際斗爭形勢和法治化要求存在明顯差距

《辦法》屬于國務院公文。從制度性質上看，由國務院辦公廳印發的《辦法》并非屬于我國《中華人民共和國立法法》規范的行政法規，其制度適用主體是根據有關法律法規規定或依據其法定職責具有依法管理知識產權對外轉讓活動的國家行政機關或授權部門，而非針對知識產權對外轉讓活動的當事人；其調整對象是上述國家行政機關或授權部門針對部分涉及國家安全的知識產權對外轉讓活動的管理工作，而非直接調整各類民事主體的知識產權對外轉讓活動。這就在很大程度上導致有輿論認為，知識產權對外轉讓審查并無直接的現有法律授權和實施依據。

《辦法》并未創設知識產權國家安全審查制度，知識產權審查的國家安全審查性質尚需法律法規確認。近年來，《中華人民共和國反壟斷法》（2022年修正）、《中華人民共和國種子法》（2021年修正）、《中華人民共和國鄉村振興促進法》（2021年）、《中華人民共和國科學技術進步法》（2021年修訂)、《中華人民共和國海南自由貿易港法》（2021年）、《中華人民共和國數據安全法》（2021年）、《中華人民共和國生物安全法》（2020年）等法律中先后創設了一系列國家安全審查制度，明確相關審查的法律屬性及其效力。例如，《中華人民共和國科學技術進步法》（2021年修訂）專門增加了“國家完善國際科學技術研究合作中的知識產權保護與科技倫理、安全審查機制”的要求。

從《辦法》的名稱來看，“有關工作”在《辦法》及其地方實施細則中主要是指限制類技術出口管理、外國投資者并購境內企業安全審查及知識產權權利變更登記等3項工作，但這3項工作并非通過《辦法》新近創設，而是早已有之且行之有年的現有機制，并未增加任何新的行政審批權。《辦法》的制度作用在于通過工作關系的優化調整，將相關工作中涉及的特殊知識產權對外轉讓行為的管理、審查，由非知識產權管理部門自行實施統一轉交具備管理職責的知識產權管理部門處理，同時明確知識產權管理部門之間的權責分工。因此，相較于其他領域的國家安全審查機制或制度，知識產權對外轉讓審查作為獨立國家安全審查類型的法律授權仍不完備，其作為國家安全審查機制的法律確認也尚未明確。這既不利于知識產權對外轉讓審查與其他國家安全制度之間的協調與配合，也不利于完善知識產權對外轉讓審查制度。因此，亟待根據我國知識產權領域國家安全形勢探索創新審查機制。

審查范圍適用情形過窄，不利于保護事關國家安全的關鍵核心技術

《辦法》適用范圍的情形規定條件過于嚴苛。《辦法》將知識產權審查作為專門審查環節納入現行的技術出口管理和外商并購審查行政流程之中，使得現行知識產權對外轉讓審查范圍的適用情形，需要完全滿足3項條件：限制類技術出口和外國投資者并購境內企業活動；活動需要涉及并實際完成知識產權對外轉讓；涉及的知識產權類型主要限于專利權、瑜伽教室集成電路布圖設計專有權、計算機軟件著作權、植物新品種權4種。雖然，《辦法》相較于現行知識產權法律、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國對外貿易法》和《中華人民共和國技術進出口管理條例》，從理論上擴大了知識產權對外轉讓審查的事項范圍；但是，由于需要同時滿足上述3項條件，這一擴展很大程度上只是兼顧了“外國投資者并購境內企業活動”。同時，可能是為了保持對“轉讓”一詞法定含義的遵循，《辦法》還舍棄了《中華人民共和國技術進出口管理條例》技術出口概念中的其他許可實施情形，即知識產權非獨占實施許可也是構成技術出口的情形——嚴格來看，其并不屬于《辦法》規定的審查范圍。

《辦法》適用范圍僅部分涉及國家安全的知識產權對外轉讓，不足以滿足國家安全的保護要求。主要體現在4個方面：實用新型、外觀設計、商標、地理標志等知識產權客體是國際知識產權貿易中重要的客體，理應對其進行安全審查，但《辦法》并未將其納入審查范圍，這可能影響我國國家安全和重要領域核心關鍵技術創新發展能力。技術秘密轉讓是市場上較為普遍的技術轉讓方式，但《辦法》卻將商業秘密排除在審查范圍之外，這可能會導致制度漏洞，影響知識產權安全審查與技術進出口和敏感物項出口的協調管理。我國現行法律制度中至少還存在財政科技計劃項目形成的知識產權，作為國家戰略科技力量組成的國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業所擁有的知識產權，以及其他國家享有特定權益的知識產權3類特殊知識產權，但這3類的對外轉讓管理也未被納入審查范圍之內。④隨著我國國內主體在境外知識產權申請布局規模不斷擴大，重點國有企事業單位在境外擁有的知識產權顯然也是我國重要的戰略性科技資源，其轉讓也必然涉及國家安全問題，也應對其進行安全審查。

《辦法》中規定的知識產權對外轉讓審查主要聚焦在貿易和投資方面，而回避了直接涉及科技安全和國家安全的上述4種情形。這可能是由于希望與國外現有相關做法協調一致，也可能是分階段、按照先易后難的方式推動知識產權對外轉讓管理。但是，從目前國內國外形勢來看，這一架構顯然與黨中央、國務院及相關法律的新要求相比存在一定差異，需要盡快對其進行補足完善。

審查內容過于寬泛、復雜，不利于具體案件有限時間內的審查組織

《辦法》規定的審查內容偏向影響性評價，與其他技術出口管理審查重點存在明顯差異，不利于技術出口相關審查。目前，知識產權對外轉讓審查目前包括兩個方面的影響性評價，分別是對我國國家安全的影響和對重要領域核心關鍵技術創新發展能力的影響。這一審查內容與外商投資審查存在相關性，主要參考借鑒了2015年《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資國家安全審查辦法的通知》（國辦發〔2015〕24號）中規定的外商投資國家安全審查的內容。但是，在其他技術出口管理的審查中，這種影響性評價就顯然與現有的技術審查和貿易審查重點和內容存在明顯不同。例如，按照限制類技術出口管理的相關規定和目前的通常做法來看，其審查內容主要集中在相關活動的政策合規性和危害性判斷上，而非影響性評價。

《辦法》規定的審查內容過于上位、宏觀和原則，缺乏明確的依據和標準，不利于地方部門實施操作。從具體實施情況來看，由于技術出口管理事權由省級地方政府部門承擔，其已經成為并將繼續成為知識產權對外轉讓審查的主要場景。而目前的審查內容過于宏觀、復雜，且缺乏審查的必要依據和審查的一般性標準，因此對地方部門的具體審查實施帶來了較大的困難。《辦法》規定的審查內容的視角均以我國總體為范圍，如“我國國家安全”“我國重要領域核心關鍵技術創新發展能力”。目前，對于國家安全影響評價尚未形成統一標準，其內涵和外延也處于快速發展之中，且事關全局整體，地方部門是否具備相應的能力和資源。審查內容中關鍵概念的理解并不統一。由此導致在具體實施中，知識產權行政部門、相關行業部門、相關領域專家、知識產權專家和國家安全專家難以形成可靠共識。比如，“我國重要領域核心關鍵技術”的范圍應當如何確定、確定的標準應當為何，單一知識產權對外轉讓是否足以上升到國家層面，單一知識產權對外轉讓影響國家安全，以及創新發展能力的機制或者方式是否相同、是否存在共識。審查內容設定的法律依據及其判斷的制度標準尚不明確。進而，導致審查確定性不足、透明度缺乏，以及社會輿論對知識產權對外轉讓審查作為行政干預手段行使方式正當性和相關權利人權利救濟問題形成不同看法。審查不明確的現狀，也與依法開展知識產權對外轉讓管理的要求存在差距，容易在實際實施中產生法律風險。

審查機制與現有知識產權管理工作脫節，不利于發揮知識產權部門現有制度和資源優勢

 按照特定知識產權行政確權管理關系劃分知識產權對外轉讓審查事權不利于強化知識產權領域國家安全制度的集中統一領導。在《辦法》中，根據知識產權領域現有行政管理體制，區分了央地事權，根據審查涉及的知識產權類型劃分了不同知識產權管理部門的職責，這反映了以現有知識產權業務審查資源支撐安全審查的基本設想。但是，從目前實際實施來看，知識產權對外轉讓審查仍然主要集中在各級知識產權行政部門，其他相關部門參與有限。從理論上看，不同部門分類型的審查結論合并后，并不必然能夠形成對該交易中知識產權對交流外轉讓對國家安全或創新能力的影響判定。因此，有必要從全局、全類型和全時租會議周期的角度，予以綜合分析。過于按照知識產權類型細分，較大可能在審查中產生遺漏和誤判。簡單根據知識產權類型劃分也與技術出口和外資并購實際操作并不完全一致。涉及多種知識產權類型的出口或被并購企業擁有類型多樣、相關性強的知識產權種類，是當前技術貿易和技術投資的常見現象。

《辦法》的相關規定在一定程度上混淆了其法律定位和知識產權對外轉讓審查決定的性質。根據《辦法》第四條“其他事項”第二款的規定，知識產權對外轉讓審查最終決定作出后，轉讓雙方當事人應當依法依規辦理知識產權權屬變更手續。可見，該規定將“當事人”作為約束對象，并將“知識產權對外轉讓審查最終決定”作為影響當事人辦理權屬變更手續的條件。但是，《辦法》作為政府公文并無直接約束當事人的法律效力，轉讓雙方是否辦理變更手續屬于當事人自治范圍——不予辦理變更只會產生當事人之間的違約或侵權糾紛問題，而不存在因此而產生的行政責任。另外，“知識產權對外轉讓審查最終決定作出后”僅產生行政部門內部管理關系，不存在直接通知或告知申請人的機制，并不直接產生準許或禁止交易的法律效果——是否準許出口和依法給與許可證的決定仍然依法由商務部門統一對申請人作出。更為重要的是，“知識產權對外轉讓審查最終決定”也并不是當事人依據《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）等現行知識產權法律申請權利變更的法定必要文件。知識產權對外轉讓審查與《專利法》等現行知識產權法律框架下知識產權權利變更管理之間的關系不強，契合度不高，不利于釋放知識產權法律中相關制度規則的潛力，形成維護國家安全的合力。

知識產權安全審查制度的修改思路

綜上所述，當前急需從制度完善和制度實施兩大維度對現有知識產權安全審查機制予以進一步優化。

制度完善建議

明確知識產權安全審查的法律性質和獨立定位。將《辦法》名稱修改為《知識產權對外轉讓安全審查辦法》，并相應將內文中“審查”統一修改為“安全審查”。將“知識產權對外轉讓安全審查”作為專業概念和專項工作加以固化，從社會認知、工作方式和制度功能等方面更加區別于知識產權領域的通常“審查”工作，更好地協調國家安全審查與知識產權對外轉讓涉及的其他行政管理機制的關系，以彌補現有管理制度中缺少專門、系統性的知識產權管理手段的問題，更好發揮安全審查在知識產權對外轉讓管理中的特有作用。

研究擴展適用類型范圍和場景范圍。① 擴大適用類型范圍。通過修改《辦法》中以列舉方式限行知識產權類型的做法，或適當增加實用新型、外觀設計、商標、地理標志、商業秘密等知識產權類型，以實現對不同知識產權類型權利人的公平對待。② 擴大適用場景范圍。將國有企事業單位的發明專利對外轉讓、涉及限制出口類技術的專利申請實行開放許可，以及利用財政性資金設立的科學技術計劃項目所形成的科技成果知識產權對外轉讓等特殊情形，納入知識產權安全審查范圍。

多維度細化審查內容。調整國家安全影響評價為危害性判斷。在實踐中可以參考擬轉讓知識產權是否屬于限制出口技術目錄范圍、是否權利歸屬清晰明確、是否存在損害國家合法權益的情況、是否屬于《專利法》第四條規定的情形等進行判斷。 增加公益性、合規性、公平性評價標準。考慮到公共秩序保留和國際貿易慣例，還應增加社會公共利益和國家相關權益損害評價、突出關鍵核心技術知識產權保護的合1對1教學法合規評價、增加知識產權對外轉讓公平競爭性評價，以及自主、安全、可控的影響評價。

制度實施建議

建立涉及知識產權的技術出口管理合作機制。實行重大事項會商機制，協同管理，防范風險。堅持總體國家安全觀，實行重大事項定期工作會商機制，推動知識產權對外轉讓管理與技術進出口貿易管理機制有效融合、高效協同，共同建設知識產權涉外風險防控體系和國際知識產權風險預警、應急機制。建立信息安全平臺，及時共享相關工作進展、協調相關合作事宜。充分運用知識產權制度和信息工具支撐服務技術出口貿易管理高質量發展，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為，形成強化事關國家安全的關鍵核心技術出口保護的合力。

加強技術出口知識產權對外轉讓審查工作協調。加強對地方知識產權管理部門和貿易主管部門的業務指導，研究協調技術出口知識產權對外轉讓審查工作新形勢、新問題。定期監測分析重點技術領域知識產權對外轉讓的現實情況，為未來的審查提供必要的信息儲備。研究制定技術出口知識產權對外轉讓相關工作規范，進一步優化知識產權對外審查所需相關材料范圍及其修改補交程序要求。推動將知識產權對外轉讓審查納入國家技術進出口管理相關行政法規和部門規章。

加強信息資源和人才資源共享。推動健全信息資源和人才資源共享機制，暢通信息和人才共建共享渠道。建立以多源異構數據為基礎的安全審查信息資源庫，提高審查科學性，增強知識產權對外轉讓安全審查機制運行的有效性。

（作者：肖尤丹，中國科學院科技戰略咨詢研究院 中國科學院大學公共政策與管理學院 中國發展戰略學研究會；王珊珊，北京市科學技術研究院。《中國科學院院刊》供稿）

閱讀提示

高溫津貼與防暑降溫費是不是一回事兒？單獨主張高溫津貼的訴求能否獲得法院支持？要求高溫津貼有時效限制？誰來承擔舉證責任？

“每年6月，工資必漲。”深圳市順豐快遞員丁先生拿出手機，打開上個月的工資單，指著明細條，笑稱馬上就會多增一項——300元/月的高溫津貼。

夏至已至，氣溫逐日攀升，勞動者的“高溫權益”話題也隨之“熱”了時租空間起來。

所謂高溫津貼，是指勞動者從事高溫作業的，依法享受崗位津貼。《防暑降溫措施管理辦法》規定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼，并納入工資總額。

然而，實踐中，有的用人單位對高溫作業家教場地勞動者依法享有的高溫津貼進行“冷處理”，不發放，或用清涼飲品、西瓜、防暑藥物等防暑降溫“福利”代替。

高溫津貼，能小班教學否用防暑降溫“福利”代替？

“高溫津貼屬于國家明文規定的津補貼項目，而防暑降溫費屬于企業福利。”深圳市中級人民法院勞動爭議審判庭法官黃真光建議用人單位嚴格依法保障勞動者的合法權益，在發放高溫津貼時要在工資條中將該款項的性質予以明確，避免發生糾紛時無法舉證其已向勞動者發放了高溫津貼。

有勞動者不知高溫津貼為何物

“沒有高溫津貼，也沒跟老板提過。”來自湖南岳陽的易先生是一名建筑工。

當被問及為何不向“包工頭”提出發放高溫津貼要求時，易先生直言，大多數建筑工人都沒有高溫津貼。“我是跟著老鄉出來干的，給我一人發，就得給所有工人都發。”

近日，記者在采訪建筑工人、網約配送員等戶外工作者時發現，不少勞動者沒有拿到過高溫津貼，甚至有些對這份“熱權益”仍不知情。以建筑工人為例，在詢問多個建筑公司、在建項目工地后，《工人日報》記者得知，“勞務工人”大多都沒有領取過高溫津貼。“我們會開展夏送清涼活動，在施工場地送綠豆湯、藿香正氣水等防暑品。”某建筑集團華南公司工作人員說。

講座“高溫津貼與防暑降溫費不是一回事。”黃真光介紹，高溫津貼屬于用人單位依法應當向勞動者支付的津貼，有相應的行政規章予以規范及約束。如用人單位未依法向勞動者支付高溫津貼，勞動者可以依法尋求救濟。高溫津貼需要以貨幣形式(現金)支付。而防暑降溫費屬于企業福利費的一部分，現行法律法規對此無強制性規定。

“二者的發放方式也不同。”廣東鵬浩律師事務所律師談自成補充說，高溫津貼納入工資總額，而防暑降溫費可以以現金發放，也可以冷飲、防暑用品等實物形式發放，用人單位有自主決定權，但清涼飲料等實物不能充抵高溫津貼。

“勞動爭議糾紛的訴訟請求是復合型的，因此，勞動者一般都是在與用人單位發生其他勞動爭議時才會一并訴請高溫津貼。”黃真光告訴記者，實務中遇到的案子，勞動者幾乎沒有單獨就高溫津貼向用人單位主張權利的。他解釋道，高溫津貼的金額不高，且每年僅有特定的幾個月份才享有；勞動者單獨針對高溫津貼起訴的成本較高。

討要高溫津貼權益也有“保質期”

2015年6月9日，胡女士入職深舞蹈場地圳某兒童床上用品公司，工作崗位為平車車工。2022年2月28日，因公司未支付加班工資、高溫津貼等，胡女士與公司發生勞動爭議。

關于高溫津貼部分，胡女士認為，公司應支付2015年~2020年的高溫補貼4500元及2021年的高溫補貼1500元。“公司未舉證證明勞動者工作場所存在降溫設備及工作場所溫度未超過33℃，應當承擔舉證不能的法律后果。”深圳市光明區人民法院認為，公司應當依法支付胡女士高溫津貼1500元。

“關于2015年至2020年的高溫補貼請求，因已超過仲裁時效期間，法院并未支持。”談自成說。記者了解到，2021年6月1日起，廣東省規定的高溫津貼標準從每人每月150元調整為每人每月300元。勞動爭議調解仲裁法第二十七條規定，勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。“高溫津貼屬于普通勞動爭議訴求，申請仲裁的時效期間為一年。”黃真光表示。

“證據收集關鍵是看舉證責任屬于勞動者還是用人單位。”談及勞動者關于高溫津貼維權方面的困難，談自成介紹，目前在廣東地區，當用人單位未提供證據證明已支付勞動者1對1教學從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場講座所溫度降低到33℃以下的高溫津貼，勞動者主張高溫津貼應予以支持。在其他地方，由于沒有明確規定，存在司法機關處理依然遵循“誰主張，誰舉證”原則的情形。

“此種情形下，勞動者主張高溫津貼則存在因舉證不能導致不予支持的風險。”談自成認為，勞動者需要提供證據證明其工作環境的溫度確實達到了法律規定的高溫津貼標準，這可能需要專業的溫度測量設備和記錄；其次，勞動者需要提供小樹屋證據證明其在高溫環境下工作的具體時間段。勞動者平時工作基本不會有溫度測量設備和在高溫環境下工作的具體時間段記錄。

有無高溫津貼與勞動關系相關

近年來，隨著互聯網經濟迅速發展，就業人群中涌現了一大批網約配送員，他們的高溫權益也引起了關注。

2021年6月14日，李先生入職某貨運代理公司，并注冊為某配送平臺騎手，次年6月30日離職。去年1月4日，李先生申請勞動仲裁。公司主張，雙方之間是合作關系。同年4月25日，仲裁委裁決該公司一次性向李先生支付2022年6月1日至6月30日期間的高溫補貼300元。

庭審時，廣州市黃埔區人民法院認為，勞動者與用人單位之間是否存在勞動關系是高溫津貼訴求能否得到支持的前提。根據在案證據，法院認定，李先生與貨運公司之間形成勞動關系。

關于高溫補貼問題，法院認為，該公司對李先生沒有采取降溫措施，而李先生作為騎手，基本處于戶外工作。2022年6月1日至6月30日期間，廣州氣溫一直處于33℃以上，該公司應支付其高溫補貼300元。

“針對戶外工作的新就業形態勞動者，高溫津貼維權要點在于是否存在勞動關系。若能認定存在勞動關系，且屬于戶外作業的，勞動者關于高溫津貼的訴求基本上都能得到支持。”談自成如是說。

共飲一江水，共護母親河。近日，川渝河長面對面訪談活動在重慶市潼南區崇龕鎮舉行。川渝毗鄰地區各級河長、6地市29區縣河長辦代表齊聚一堂，共商跨界河流聯防聯控聯治，筑牢長江上游重要生態屏障。

兩地“三長”聯合巡河

河水清澈、碧波蕩漾……不久前來自川渝兩省市河長辦及生態環保、交通運輸等部門有關負責人乘船聯合巡查瓊江重慶市潼南區崇龕鎮段。這也是今年以來川渝兩地“河長+警長+檢察長”首次聯合巡河。

如今，瓊江已連續4年保持Ⅲ類水質。但在2018年以前，瓊江內的生活污水、畜禽養殖等污染面寬量大，且由于跨界河流治理涉及多區域、多部門，職責交叉、條塊分割，治理難度很大。

為此，潼南區與四川省遂寧市兩地于2021年4月正式聯合啟動瓊江幸福河湖建設。他們堅持統一規劃、統一建設、統一標準、統一驗收，共同編制實施瓊江幸福河建設方案。兩地聯合開展水境污染事件應急演練，打擊養殖污染、企業超標排放等違法行為，把分頭治水轉變為聯合治水。

據了解，近年來潼南區實施“全民護河、聯防聯控”兩大機制，投資16億元新建和續建項目51個，實施“智慧瓊江、美麗瓊江、生態瓊江、文化瓊江、聯動瓊江”5項重點工程和“基礎工作補短板、管護能力提升”兩項基礎工程。遂寧市安居區聚焦“清河、暢河、靚河、護河”四大行動，實施“增水擴容、水源保護、污染治理、岸線保護”四大工程，投資4.17億元完成基礎設施建設項目13個，在管好瓊江干流“大動脈”的同時，管住支流“毛細血管”，推動全流域水環境水生態不斷向好。

今年1月，經川渝兩省市聯合驗收，瓊江成為川渝首條跨界幸福河湖。聯合巡河中，兩地河長、警長、檢察長表示，他們將進一步深化共識，加強協作，常態化開展聯合巡河、聯合執法，讓破壞瓊江水生態環境的違法行為無處遁形，讓幸福瓊江碧波長清，讓兩岸百姓安居樂業。

深化跨界河流聯防聯控機制

川渝兩地共處長江上游，水系同源、河流相通，流域面積50平方公里以上的跨界河流有81條。這些河流總長1萬多公里，涉及長江、嘉陵江、渠江等干流，對長江中下游地區生態安全有著不可替代的作用。

近年來，兩地加強跨界河流治理。記者了解到，四川省達州市開江縣任市鎮自身污水處理能力不足，而相鄰的重慶市梁平區文化鎮污水處理廠具有較高的處理能力。于是兩地協商共用污水處理廠，實現污水共治。此外，重慶市合川區和四川省廣安市共同加強環境信息化能力建設，深入開展畜禽養殖聯合執法專項行動，在南溪河實現了河流共治，使南溪河水環境質量得到根本改善。2023年，南九宮格溪河水質月達標率同比提升41.小樹屋7%。

重慶市水利局副局長、市河長辦副主任任麗娟表示，近年來，川渝兩地始終秉承“一家親”理念，堅持“一盤棋”謀劃、“一條心”合作、“一體化”推進，在全國成立首個跨省河長制聯合推進辦公室，建立跨界河流聯防聯控機制，兩地各級河長帶頭履行河流管理保護主體責任，聯手開展瓊江、南溪河等跨界河流聯防聯控聯治，重拳整治妨礙河道行洪、污水偷排直排亂排等影響河流健康的頑疾亂象。2022年，川渝跨界河流25個國控斷面水質達標率實現九宮格100%，較實施聯合河長制前提高4個百分點，河流面貌煥時租然一新。

據了解，“川渝跨界河流聯防聯控聯治”做法獲評成渝地區協同發展創新案例，并作為國家發改委總結成渝地區雙城見證經濟圈建設跨區域協作的18條經驗做法之一，在全國推廣。

四川省水利廳二級巡視員、省河長辦副主任劉銳表示，下一步，川渝兩地將聚焦問題治理、基層河湖管護、深化聯防聯控機制等，落細落實河湖長制各項工作，全力守護好川渝的江河湖泊。