中国网/中国发展门户网讯（记者 叶开）智力及发展障碍包養網心得者,又称心智障碍群体,包括传统智力发育迟缓、孤独症谱系人群、唐氏综合症、脑瘫等先天性功能发育障碍人群。第六次全国人口普查数据显示,中国约有1200万-2000万心障人口。由于种种原因，心障群体被迫游离于就业市场之外，面临经济上和精神上的双重压力。“心青年”们在就业市场面临什么样的困境？他们的融合就业对自身、家庭乃至社会有怎样的收益？如何帮助他们实现融合就业？长期聚焦残疾人就业尤其是心障群体就业的首都师范大学管理学院副教授廖娟分享了她的见解。

首都师范大学管理学院廖娟副教授（中国网/徐林摄）

试图融入职场的“心青年”：困境和希望

在各类残疾人群中，心智障碍人群的就业率最低，就业难度最大，用人单位接受度最低。中国残联发布的数据显示，中国残障人群整体就业率超过40%，而心智障碍人群就业率却不足10%。

雇佣心智障碍者的用人单位往往需要履行更多的义务，包括提供额外的职业安全培训等，因此会承担更多的责任和风险。此外，由于缺乏相关的专业知识和经验，用人单位对心智障碍者在工作中产生的问题也往往束手无策。相当一部分心智障碍就业者，会在就业后出现“水土不服”，被迫重新回到家中。包養網

廖娟对自闭症群体就业问题的关注始于2017年，一则跨国公司从高功能自闭症群体中挖掘人才的新闻引起了她的注意：这家跨国公司发现，一部分高功能自闭症人士有很多异于常人的能力，比如在谈及某个地名时，一些高功能自闭症患者的头脑里浮现出的可能是一幅地图，而普通人可能只能追随导航循迹。然而，除了上述跨国公司关注的高功能型自闭症人士，绝大多数自闭症患者从事的工作技术含量不高，主要是重复性强的简单劳动，例如烘焙、洗车、酒店服务、超市零售等。

随着对自闭症群体研究的深入，廖娟发现包養網，社会普遍存在对心智障碍者劳动能力的低估。“‘刻板动作’并不是自闭症群体的劣势，相反还有可能是他们在就业市场中的优势。在接到有关的工作指令后，自闭症患者能够不厌其烦地按指令认认真真地完成，很少会出现不耐烦情绪。对这个群体来说，完成动作一丝不苟、不偷工减料，就是他们在劳动力市场上独特的优势，”廖娟说。

“心青年”就业：收益大于成本

心智障碍者特别是自闭症包養網群体的成长过程当中，需要家庭付出很多的努力。在“心青年”接受教育的过程中，不仅要有大量的金钱投入，也需要家长付出大量精力，部分“心青年”在辅助性就业机构就业时，还需要家长的陪伴。同时，囿于个体能力，“心青年”就业者身上普遍存在低工资现象。他们就业所带来的经济收益或许不足以弥补家庭为支持其就业而投入的成本，那么就业的意义何在？

一位接受过廖娟团队访谈的“心青年”家长的话或许有助于解答这个问题，“我觉得他们还是需要就业的，不能让他们从教育机构一走出来就去养老，他们也需要实现自己的价值，每一个人在这个世界上都有自己的价值。”

事实上，廖娟通过成本效益分析研究得出结论“心青年”因就业获得的工资、保险收益是长期的，就业培训费用、就业帮扶费用的付出是短期的，融合就业和庇护性就业的货币收益都较高，而居家未就业的货币成本非常高；不管是融合就业还是庇护性就业，都能减少家庭成员日常照顾的时间成本，并为其带来较高的心理满足感。“‘心青年’成功就业对个体生产力的提高是积极的，对家庭经济收益是有利的。同时还能改善残疾人的社会参与，脱离孤独隔离的状态，减轻个人的疾病负担，甚至降低更广泛的由社会共同承担的成本，”廖娟说。

廖娟的团队在研究中发现，对政府和企业来说，雇佣包括心障员工在内的残疾员工的收益也会大于成本。通过雇佣心障员工，企业不仅能获得残疾员工劳动成果转化的货币收益，还能实现残保金的免除。此外，雇佣心障人士对提升企业的社会形象、改善ESG（环境、社会和治理）水平也能带来直接的帮助。

“政府要投入很大的财政和经济资源去实施残疾人按比例就业的政策，也会关注这个政策实施以后，残疾人就业的效果如何。”廖娟指出，“对政府而言，残疾人居家不就业和在企业就业两种方式相比，前者的财政投入相对较多。”

各方携手促进“心青年”融合就业

廖娟认为，在几种残疾人常见的就业方式中，面向心智障碍就业者的融合就业应该是未来主推的方向。

“从家庭和心智障碍就业者个人的角度，首先应该具备过硬的技能，让就业者能完成用人单位的工作任务，”廖娟指出。除此之外，“心青年”还需要在理解能力、沟通能力、执行能力等方面具备一定的水平。

廖娟表示，“从社会的角度，首先应该在宣传上发力，尤其是主流媒体的宣传，这对残障群体的就业会有非常大的帮助。只有让更多的包養網人看到心障群体的努力，才能改变对这个群体的刻板印象。也只有这样，才能为他们开发出更多适合其特点的就业岗位。”

“从用人单位的角度看，企业的领导层包括人力资源部门，可以考虑邀请一些专门做残障意识培训的咨询公司或者社会组织，让他们来为普通员工做一些相关的培训，教授他们与心障同事的沟通技巧，让他们之间能更好地交流。”廖娟建议。

作为学者，廖娟呼吁有关部门和社会各界能够给与残疾人研究更多的支持，她也将继续探索数字经济与心障人士就业的结合点，挖掘出新的、匹配“心青年”能力特点与个性禀赋的行业门类与就业岗位，帮助更多“心青年”实现就业。

中国网/中国发展门户网讯 全球正面临生物多样性加速丧失的严重威胁，加强生物多样性保护，维持人类赖以生存的物质基础已成为全球共识。建立自然保护地体系是保护生物多样性最重要的方式，日益受到全球各国的重视。2022年12月，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（以下简称“《昆蒙框架》”），提出了到2030年至少有效保护30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域的行动目标（以下简称“3030目标”）。“3030目标”的提出，体现了人们扭转全球生物多样性丧失趋势的迫切愿望。然而，近10年全球生物多样性保护的进展并不乐观，部分国家和地区距实现有效保护17%陆地和10%海洋的“爱知目标”尚差距甚远。面对实现“3030目标”的诸多挑战，中国作为COP15主席国和负责任大国，需将提升全球自然保护地覆盖率和治理效能作为重要抓手，在全球生物多样性治理中发挥引领示范作用。

欧盟建设并管理的Natura 2000自然保护地网络（以下简称“Natura 2000”）被誉为世界上最成功的跨国自然保护地网络，在保护生物多样性和提升区域社会经济福祉方面发挥了重要作用。本文剖析欧盟Natura 2000建设与治理经验，希望为我国推动全球生物多样性治理和建设以国家公园为主体的自然保护地体系提供借鉴与参考。

欧盟Natura 2000自然保护地概况

基本情况

欧盟为应对工业化发展造成的严重生态环境问题，先后颁发了《欧洲野鸟保护指令》（Birds Directives）与《欧洲栖息地指令》（Habitats Directives），将生物多样性保护行动持续规范化、法律化。据《欧洲栖息地指令》第3条第1款：应建设一个由特别保护地（conservation）组成、贯通欧洲的生态网络，称之为Natura 2000。Natura 2000于1992年开始筹备建设，2000年正式运行，由欧洲环境总署（EEA）管理。

27个欧盟成员国均参与Natura 2000。截至2022年10月，Natura 2000共设立18 651个保护站点，含15 576个陆地保护站点、3 075个海洋及其他水域保护站点，覆盖欧盟近19%的陆地和近10%的海洋，各国Natura 2000自然保护地覆盖率大多介于10%—20%之间。斯洛包養文尼亚等东欧国家自然保护地覆盖率较高，超过30%；法国等西欧国家受长期工业开发的影响，扩大自然保护地面积面临更多挑战，自然保护地覆盖率相对较低（表1）。

在自然保护地面积逐步提升、基本完成“爱知目标”的基础上，Natura 2000当前的主要目标是扩大其域内海洋自然保护地面积，并争取纳入毗邻非欧盟国家的自然保护地统一管理，以推动“3030目标”的实现；同时，Natura 2000也面临资金监管机制不健全、不同国家保护效果不均衡等问题。

Natura 2000在促进欧盟可持续发展方面发挥重要作用

众多监测、评估和研究显示，Natura 2000发挥着重要的生态、健康、经济和社会效益，在促进欧盟可持续发展方面发挥了重要作用。

生态效益方面。Natura 2000显著改善了欧盟的生态质量，欧洲生态状况评估显示，全欧的栖息地与濒危物种保护情况在2007—2012年、2013—2018年的近2个评估周期均有6%的改善；2014—2020年，欧盟成员国共增加森林面积13%、湿地面积10%，保护的濒危动植物数量增至2 300种，为2000年运行之初的2倍。

健康福祉方面。Natura 2000对当地居民身心产生了积极影响。例如，比利时布鲁塞尔的Natura 2000自然保护地为周边区域平均降温3℃、降噪1.5 dB，有助于当地居民的身心健康；德国Natura 2000自然保护地内及毗邻区域的居民平均寿命为79岁，仅3%的居民易发心理疾病，远优于其他地区。

经济效益方面。Natura 2000促进了产业发展与转型，为生态农业、可持续林业、可持续渔业、生态旅游及适应气候变化的绿色基础设施建设等创造了机会并提供资金支持。欧洲环境政策研究所（IEEP）2011年的评估显示，Natura 2000每年为欧盟创造约1 890亿—3 600亿欧元的经济价值（含使用价值与存在价值），随着森林碳汇等生态系统服务价值的市场认可度上升，Natura 2000所蕴含的经济价值仍在提升。

社会发展方面。Natura 2000创造了大量就业岗位，提升了社区治理效能。例如，比利时面临经济衰退风险的前采煤区霍格肯本（Hoge Kempen），在Natura 2000专项基金支持下，通过建设国家公园，为当地提供了400余个工作岗位，并实现年均2 000万欧元的直接经济效益；Natura 2000致力于共建自然保护地社区中的“绿色空间”以加强居民的社区认同感，并建立利益相关方参与机制，将多元主体纳入自然保护地管理决策，改善了社区治理。

欧盟Natura 2000自然保护地建设与管理的经验

建设并管理世界上最大的区域自然保护地网络面临众多挑战，Natura 2000取得成功得益于充足的政策、行政和资金等资源的支持与高效、多方统筹协调的组织运作。通过履约监督、决策执行、战略规划、资金支持及科技创新五大机制为Natura 2000的扩展和治理效能的提升提供了关键支持（图1）；并在筹建与运行的30年中不断总结管理经验并优化管理措施，形成了一套有法可依、统筹全局、决策科学、激励有效、监管到位的管理体制。

履约监督：协商共识的区域立法是基础

履约监督机制为Natura 2000带来合法性基础，将各成员国和参与主体限制在一个以保护为核心原则的行为框架内，并为后续的行政、政策资源分配夯实了基础。

以生物多样性公约为法律基础

欧盟各国于1979年缔结《保护欧洲野生动物与自然栖息地公约》（又称《伯尔尼公约》），同年发布《欧洲野鸟保护指令》；1992年成为《生物多样性公约》首批缔约国，并于同年发布《欧洲栖息地指令》；由《欧洲野鸟保护指令》与《欧洲栖息地指令》二者共同构成的《自然指令》（Nature Directives）是各成员国进行自然与生物多样性保护的法律基础。欧盟通过区域立法响应国际生物多样性保护公约，规范并加强了欧盟保护生物多样性的法律框架和制度，促进了政策和行动的协同。

由欧盟发起立法流程，形成各成员国认可并共同遵循的法律法规

Natura 2000依据欧盟相关法案建立并组织运行。相关法案经欧盟委员会提出、欧洲理事会商议，欧盟理事会与欧洲议会一起修订和批准。在欧盟理事会55%的成员国同意、且代表至少65%的欧盟人口投票支持后，经欧洲议会过半数投票同意，成为欧盟各成员国认可的法律法规或欧盟委员会的政策执行章程（图2）。

以区域立法推动成员国履约

《自然指令》是Natura 2000的相关司法判决的主要依据。同时，欧盟委员会制定了《欧盟外来物种入侵条例》等多个相关法规作为补充，与《自然指令》共同形成Natura 2000的法律基础（表2）。欧盟各成员国与EEA在法律框架下开展Natura 2000建设与管理工作，有效提高了其履行生物多样性保护国际承诺的能力和效果。

欧盟委员会可在欧洲法院起诉严重违约的成员国。若经审查发现成员国未履约，该成员国必须毫不迟延地改进。欧洲法院可责令成员国遵守判决并执行公约，也可以对其处以经济罚款。由《欧洲联盟条约》（Treaty on European Union）第191条，违反Natura 2000涉及的法律法规将被定性为性质特别严重的违规行为。

决策执行：重视多元主体的参与

欧盟决议流程与多元主体全过程参与的决策执行机制，为有效协调多方积极参与Natura 2000建设提供了代表性基础和合理决策支撑。

统筹多方意见，自上而下推行

Natura 2000的决策执行机制按欧盟既有流程自上而下进行（图3），并注重统筹各成员国意见。欧盟各成员国首脑在欧洲理事会商议自然与生物多样性保护的发展方向与战略，以Natura 2000作为重要战略落实平台。欧盟委员会通过其下设EEA统筹Natura 2000相关政策制定，组织、协调各成员国进行决策安排。各成员国根据国情，授权不同的管理机构进行Natura 2000站点的直接管理，并负有监督责任。

建立利益相关者全过程参与的议事流程

Natura 2000在自然保护地管理过程中开展了大量利益相关者参与的有益探索。EEA在管理指南中指出利益相关者参与有助于推动可持续发展与公共利益的实现，包括促进信息共享，使决策过程更加公开、公正和可信；提高相关者对生态保护的认知水平和责任感；为决策提供更广泛的视角和更多的信息，从而提高决策的质量及可持续性等。为此，EEA多次下发指导文件，呼吁Natura 2000站点直接管理者重视利益相关者参与，在制定管理计划、设置管理机构、共同实施保护及知识共享和教育培训等方面，促进利益相关者全过程参与。

战略规划：大区域视野与周期性规划

战略规划机制充分考虑全域性生物多样性保护需求，制定符合生物多样性保护机理的管理计划，为Natura 2000带来科学性基础。

基于包養網心得覆盖全域的监测数据开展战略规划

欧盟以Natura 2000保护站点为基础，通过大规模收集统计数据支撑欧洲生态保护战略决策。EEA以及相关的自然保护研究机构协同开展调查，每6年发布1次《欧盟自然状况报告》（State of Nature in EU）。该报告对欧洲在《自然指令》框架下的自然和生物多样性保护状况进行评估，为欧盟的战略规划提供翔实的数据和科学支撑。

统筹开展全域性生物多样性保护规划

Natura 2000建设遵循欧洲全域性、整体性和连通性原则。欧盟委员会牵头各成员国，在欧洲理事会例会、专题会中进行欧洲生物多样性保护战略规划。EEA将欧盟领土看作一个整体进行评估，在尊重各成员国自身生物多样性保护法律法规的基础上，统筹全域，提出各国所需执行的保护战略。此举有利于增加Natura 2000的内部连通性，提高整体保护质量；并且能够避免部分不必要的保护措施，降低保护成本。例如，在EEA建议下，奥地利降低了在全欧视域下并非濒危物种的高原苔藓保护等级。

资金支持：资金规范化申报和审查

资金支持机制为Natura 2000带来了可行性基础，调动各成员国开展生物多样性保护工作积极性，通过有效的方式进行工作方向的引导与绩效考核，以提升治理效能。

多元化资金支持机制

2015年，欧洲理事会最近一次的评估结果显示，所有Natura 2000站点每年所需运行经费约58亿欧元，主要经费来自各成员国财政经费及欧盟生物多样性保护资金。2014—2020年，欧盟每年综合财政预算投入Natura 2000的包養網心得经费约5.5亿—11.3亿欧元。欧盟委员会以COP15为契机，发布《联合声明》呼吁多边开发银行将生物多样性保护纳入其行动，扩大自然融资，以实现联合国2030年可持续发展目标。

同时，Natura 2000还受欧盟农业、林业、渔业等相关政策及区域发展基金的支持。欧盟经过多年的探索，结合旗下的生命计划（LIFE）等金融工具，在其管理指南中为Natura 2000站点提供了7项可申请的基金项目（表3）。这7项基金均来源于欧盟委员会预算，通过项目“申请－审批”机制将资金发放给符合条件的申请者（一般为个人或团体、企业）。其中，LIFE计划基金为Natura 2000提供主要资金支持，并完全覆盖Natura 2000执行指导意见的25个具体工作；其余6项基金均是欧盟支持各个领域发展、建设方面的大型基金，可在相关领域涉及自然保护地的项目中为Natura 2000提供资金支持。各基金对Natura 2000的资助各有侧重，以求实现其自身目标（表4）。例如，欧洲农业农村发展基金（EAFRD）要求其资助项目必须有35%以上资金用于农地改造和农村可持续发展；欧洲社会发展基金（ESF）要求75%的资金用于资助人均国内生产总值（GDP）低于欧盟中位数75%的地区的项目。由此，Natura 2000建立了专项基金为主、其他综合基金支持的多元资金机制，并将Natura 2000的建设与管理与欧盟其他可持续发展目标联系并促进协同。

通过资金申请审核制提高保护站点管理效能

欧盟委员会通过经费“申请－审批”机制实现包養網Natura 2000站点管理的绩效考评与监督。2014年，欧盟委员会为Natura 2000提供了1项指导性政策工具“优先行动框架”（PAF），旨在协助各成员国明确本国在12年周期内的生物多样性保护重点，以使Natura 2000站点管理者明确工作方向。欧盟提供各项涉及Natura 2000站点管理的基金均要求管理者撰写该站点未来12年的管理计划，计划的可行性和其与本国PAF的匹配度是该站点能否申请获得相关经费的关键。基金每6年申请1次，每3年进行1次考评。此举使得Natura 2000站点进入计划性管理阶段，填补了在2014年前，近半数Natura 2000站点缺乏长期、周期性管理计划的短板。

科技创新：长期监测与数据共享赋能科学化管理

欧盟乃至全球的科研与管理机构基于Natura 2000的监测数据与管理实践持续开展研究与创新，为Natura 2000的可持续发展提供了科学基础。

科学标准化选址与站点数据记录

Natura 2000选址申请需填报EEA开发的标准数据表。每个Natura 2000站点在经过申请、提议和确立的过程中，对应的信息均被记录、审核。EEA也会将站点数据表的评估结果（主要报告站点生物多样性受到的威胁和压力）反馈至站点具体管理者，作为制定当地保护管理计划的重要参考依据与保护效果评估基础。

数据公开

Natura 2000的标准化数据采集后即在官网发布，并形成年度总结报告。数据公开对保护政策实施的可行性和可靠性评估、保护效果监测起积极影响，并有助于总结优秀管理模式与方法；通过汇总面板数据，评估欧盟生物多样性发展计划带来的影响，赋能宏观决策；通过推广标准化数据采集方法并公开，进一步扩大了Natura 2000数据的应用范围。

科研合作助力管理模式创新

Natura 2000与欧盟旗下科研机构以及全球其他科研机构和高校开展广泛科研合作，通过20余年的持续科学监测与研究跟进，实现了信息的高效整合和多样化利用，为自然保护地的科学管理决策提供更有力的支持，并为生态学、地理学等学科研究提供详细数据支撑与研究样本。

启示

对我国推动全球生物多样性治理的启示

《昆蒙框架》提出的“3030目标”是一项雄心勃勃但艰巨的任务。当前，世界各国生物多样性保护情况不一，总体不符合预期。全球地缘政治博弈、经济下行和新冠疫情等影响因素导致资金匮乏，使生物多样性治理执行力存在进一步削弱的风险。作为COP15主席国，中国在推动达成《昆蒙框架》中发挥了领导作用，后续急需探索一条务实可行的实现路径，推动该框架的执行落地，在全球生物多样性治理中发挥引领示范作用。

Natura 2000具有促进多国开展生物多样性保护合作、管理大面积自然保护地网络的成功经验，对我国推动全球生物多样性治理具有重要借鉴意义。我国可借鉴Natura 2000成功运行的五大机制，在全球生物多样性保护重要区域、急需加强保护的脆弱区域和具有一定政治、经济合作基础的区域，推动全球区域性自然保护地网络建设，为“3030目标”的实现提供务实可行的实现路径。

建议：借鉴欧盟依托已有区域合作机制推动Natura 2000建设的经验，依托“一带一路”倡议、中国东盟全面战略合作伙伴关系、上海合作组织、大湄公河次区域经济合作等中国发起和参与的国家间合作机制，倡议并牵头发起建立一批区域性跨国自然保护地网络，在全球区域性自然保护地网络建设中发挥引领示范作用；在国际社会上呼吁合作机制较好的区域性国际组织，如东南亚联盟、非洲联盟、南美洲国家联盟等，推动区域性跨国自然保护地网络建设；发起若干中国牵头的全球生物多样性及重要栖息地调查、评估国际大科学计划，摸清生物多样性保护重要和脆弱区域的本底情况，并逐步建立生物多样性及重要栖息地调查、评估和数据国际标准体系，为全球区域性自然保护地网络建设提供科学数据支撑；在一些涉及跨国保护的生物多样性保护重要区域，倡议启动统筹全域的自然保护地网络一体化规划，增加保护地连通性与布局合理性；倡议具有立法机构的区域性国际组织，以《生物多样性公约》为基础推动区域性生物多样性保护立法，为区域性自然保护网络建设奠定履约基础；探索建立多元化资金机制，充分利用全球生物多样性基金、全球性和区域性国际组织、国际非政府组织和成员国相关资金，支持区域性自然保护地网络建设。

对我国加强建设以国家公园为主体的自然保护地体系的启示

国家公园，国之大者。我国正推进建设以国家公园为主体的自然保护地体系和世界最大的国家公园体系，尽管初有成效，但建设并管理庞大的自然保护地体系仍面临资金短缺、保护与发展矛盾突出、多方参与不足、空间布局不合理等一系列问题。Natura 2000的资源支持与组织运转两大体制为解决大型自然保护地网络治理的问题提供了良好经验，对我国进一步加强建设以国家公园为主体的自然保护地体系建设具有重要借鉴意义。

推动国家主导、多方参与的决策执行机制。当前我国自然保护地建设与管理工作采取国家主导、地方执行、画圈保护的传统路径，仍未形成可落地的多方参与机制，社会各界主体参与渠道与边界不明确。可借鉴Natura 2000决策执行机制，加强我国自然保护地管理多方全过程参与制度体系建设，以实现国家公园为主体的自然保护地体系的共建共治共享。建议：在自然保护地和国家公园立法中明确社会各界参与方式与范围，规范企业特许经营和社会组织协同治理模式；建立健全科学决策与咨询、协议保护、公益捐赠、特许经营、志愿者制度等多方参与的制度体系，充分发挥科研机构、社会组织、企业、公众、社区参与以国家公园为主体的自然保护地体系建设和管理的能动性和重要作用，促进共建共治共享。

推动宏观统筹、共谋全局的战略规划机制。我国以国家公园为主体的保护地体系仍存在交叉重叠和保护空缺，并与生态红线、国土空间规划之间由于规划主体不同等原因，缺乏较好的衔接。可借鉴Natura 2000全域性规划战略，统筹我国国土空间规划与管制标准，优化我国自然保护地体系规划。建议：宏观统筹优化我国自然保护地规划布局，在《国家公园空间布局方案》的基础上，推动以国家公园为主体的自然保护地体系的空间布局总体规划，填补重要保护空缺，提高自然保护地的连通性；深化“多规合一”改革，推动在空间上以国家公园为主体的自然保护地体系、生态红线及国土空间规划三者实现相互衔接与一致性，并在管制要求上紧密配合，形成合力。

推动多元投入、全过程覆盖的资金支持机制。到2035年，我国规划布局基本建成全球总面积最大的国家公园体系，在经济形势放缓的大环境下，加强推动建设以国家公园为主体的自然保护地体系存在潜在的资金压力。可借鉴Natura 2000经验，在我国自然保护地工作中引入多部门资金支持机制，实现更好的资金整合。建议：建立综合资金机制，以林草系统自然保护地专项资金为基础，结合全国生物多样性调查、生态系统保护修复、乡村振兴等各部门国家重大项目作为补充支持，确保综合资金涵盖各类自然保护地主要业务；进一步优化自然保护地特许经营和协议保护制度，吸引社会资本、公益组织等投入以国家公园为主体的自然保护地体系建设，并确保资金投入符合保护地功能定位。

规范数据收集与管理、平台集成赋能科技创新机制。我国以国家公园为主体的自然保护地体系目前存在数据分散、信息孤岛化及使用方式单一等短板，尚未形成强大的大数据协同效应]。可借鉴Natura 2000站点数据监测与公开数据平台建设经验，整合我国以国家公园为主体的自然保护地体系内诸多数据信息来源，搭建我国自然保护地大数据平台。建议：率先建立服务于国家包養公园建设与管理的基础数据收集标准和规范，并逐步完善监测、统计体系，建立中国国家公园体系基础信息数据库，服务于国家公园科学研究和管理决策，并逐步向其他类型保护地推广；打造中国自然保护地大数据平台，建立数据共享机制，通过专题数据集、共性数据库和可视化展示等形式分享数据，推动科学研究，支撑管理决策；与未来自然保护地建设与管理绩效指标体系相配合，收集相关数据以反映保护工作进展，提高自然保护地科学管理水平。

（作者：汤凌、胡学湉，中国科学院科技战略咨询研究院 中国科学院大学公共政策与管理学院；黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院；靳彤，大自然保护协会。《中国科学院院刊》供稿）

新华社包養網 花園北京4月23日电（记者姜琳、黄垚）针对当前部分群体面临的就业压力，人力资源社会保障部包養就业促进司副司长陈勇嘉23日说，将通过支持稳岗扩岗、拓宽就业渠道、支持重点群体、强化精准服务等四方面措施，全力以赴稳就业、促发展，努力完成全年就业目标任务。

在人力资源社会保障部当天举行的一季度新闻发布会上，陈勇嘉表示，1至3月累计实现城镇新增就业303万人，同比增包養網加6万人，就业实现良好开局，保持总体稳定。

“随着经济持续回升向好，做好就业工作具有许多有利条件。”陈勇嘉说，与此同时就业总量压力和结构性矛盾仍较突出，部分劳动者困难仍较多，稳就业需付出艰苦努力。

下一步，人社部门将着力支持稳岗扩岗，延续包養網实施降低失业、工伤保险费率等政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持，大力推进“直补快办”，充分释放稳岗效能。

同时，人社部门还将着力包養拓宽就业渠道，实施先进制造业促就业行动，加快培育数字经济、银发经济等就业新增长点，创造更多高质量的就业机会；针对重点群体，将实施百万就业见习岗位募集计划，落实就业困难青年专项帮扶行动，强化农民工就业支持，健全劳务协作机制等。

在强化精准服务方面，人力资源社会保障部、财政部近日联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》，提出力争用2至3年的时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点。陈勇嘉介绍，人社部门将聚焦人流密集区、产业集聚区等区域，布局基层就业服务网点，推动服务信息辐射基层。

新华社合肥4月16日电（记者施雨岑、刘美子）聚焦武王墩墓考古、出土文物保护与墓葬保护最新进展，国家文物局16日在安徽省淮南市召开“考古中国”重大项目重要进展工作会。武王墩墓是经科学发掘的迄今规模最大、等级最高、结构最复杂的大型楚国高等包養级墓葬。

据介绍，武王墩墓现保存有主墓（一号墓）、墓园、车马坑、陪葬墓、祭祀坑等重要遗迹。考古工作者重点对主墓（一号墓）进行了发掘，确认为一座大型“甲字形”竖穴土坑墓，墓坑中央有枋木构筑的“亚字形”椁室，椁室盖板上发现墨书文字。

国家文物局指导研究团队做好出土文物现场保护和多包養学科研究，完成椁盖板、竹席、漆木器等脆弱文物的加固提取，并在实验室内开展精细化清理和稳定性保护，同步进行墓葬碳十四测年、木材树种鉴包養網定、椁盖板墨书红外识别、漆器和纺织品材料检测与工艺研究、墓葬埋葬环境分析等多学科研究工作。

国家文物局表示，将在“考古中国”重大项目框架下，持续推进武王墩墓考古发掘、文物保护与多学科研究，包養行情树立“大考古”理念，坚持精细化发掘，协调多学科协同攻关，加强出土文物和遗址保护，深刻阐释武王墩墓背后蕴含的战国晚期楚国礼仪制度、手工业和文化成就。

治理“高价彩礼” 六成受访者呼吁形成文明嫁娶新风尚

超五成受访者认为“高价彩礼”主要与攀比心理和各地风俗有关

近年来，一些地方的彩礼数额不断走高，加重了年轻人婚恋负担。中国青年报社社会调查中心联合问卷网（wenjuan.com），对1001名受访者进行的一项调查显示，56.0%的受访者觉得彩礼在结婚过程中重要，是婚姻礼节不可或缺的。治理“高价彩礼”，60.5%的受访者希望全社会形成文明嫁娶的新风尚，59.3%的受访者建议推行扎实的成人礼教育，帮青年树立健康的婚恋观、人生观。

社会学家分析：彩礼攀比之风盛行，应有的礼仪意义被忽视

北京某高校00后研究生马辰认为，彩礼在结婚过程中很重要，是自古以来的礼节。彩礼数额应该在双方家长的协商下，由新人决定，支配方式也由新人决定。

南京某公司95后已婚员工王刚觉得，婚姻中最重要的是两个人是否合拍、双方父母是否认可，相比之下，彩礼给多少不太重要。

调查中，56.0%的受访者觉得彩礼在结婚过程中重要，是婚姻礼节不可或缺；27.8%的受访者觉得不重要，彩礼使婚姻门槛越来越高；16.2%的受访者表示不好说。

武汉大学社会学院副教授蔡包養網比較磊介绍，彩礼在古代被称为聘礼、聘金，指在缔结婚姻关系过程中男方家庭支付给女方家庭的财物。“传统社包養会的聘礼本质上是一种婚姻礼仪，象征婚姻关系的确立，宣告婚姻的合法性与有效性，体现了男方对婚姻的重视和承诺，也蕴含了对婚姻的美好期许。现在一些人过于重视彩礼的经济功能，导致彩礼数额越来越高，也使攀比之风日渐盛行，不少年轻人乃至其父母已不太懂得彩礼应有的礼仪意义和吉祥寓意”。

先秦时期，花椒、桃子都曾作为聘礼，寓意多子多福、果实累累。后来，大雁因对伴侣的忠诚成为古时婚娶的聘礼。

“随着社会经济的快速发展，彩礼数目也逐渐升高。从20世纪90年代的几百元，到现在的数万元、数十万元，有的地方甚至出现超高价彩礼，这失去了彩礼原本的意义，变成一种攀比，甚至是单方面索要。”马辰认为每个家庭的经济实力不同，一味攀比，最后因彩礼弄得两人不愉快，甚至分手，就很不值当了。

调查中，受访者觉得“高价彩礼”主要与攀比心理（52.5%）、各地风俗（51.3%）、传统观念（51.2%）有关，其他还有拜金主义（50.4%），城乡差距、资源分配不均（48.4%），当地人口性别比失衡（25.8%）等。

“婚姻市场上性别结构失衡和女性资源的相对短缺，促使‘高价彩礼’成为婚姻市场中的优势竞争资源，进而不断推升彩礼价格。”蔡磊说，女性地位的提升和育儿观念的转变使得养育女性的成本增加，为偿还女方养育成本而支付的彩礼也随之增长。此外，年轻人闲暇时间短缺，造成相亲的恋爱模式流行，催生功利的婚恋态度，“高价彩礼”进而被追捧。

治理“高价彩礼”，60.5%受访者希望全社会形成文明嫁娶新风尚

马辰认为，遏制“高价彩礼”需要从年轻人开始转变观念，年轻人应该成为摒弃“高价彩礼”的践行者。当下一些年轻人崇尚简约的婚礼，省去了传统婚礼中一些繁琐的流程，反而乐在其中，真正享受了婚礼过程。

90后戚霞与男友的家乡相隔较远，双方家长没有太多机会见面，他们就在双方家长见面前做了很多工作。“我先问了家人彩礼的情况，妈妈依照本地习俗跟我说了一个数目，这个在本地属于中等水平，我也事先打听了男朋友家乡的情况，感觉这个数目与男友家乡的情况出入不大，之后才跟男友聊，然后让男友跟他的父母商量。果然之后在彩礼的问题上，没有任何矛盾，双方父母见面时，他们家直接带着彩礼来了，我父母也没有异议。”

蔡磊认为，年轻人对彩礼的意义和价值应有理性认识，应充分认识到彩礼的礼仪功能、文化意义，将其看成是对婚姻的郑重承诺和美好祝福，弱化彩礼的经济补偿和资助价值。彩礼的价格和婚姻的幸福并不成正比，真正有意义和价值的婚前准备是学习经营婚姻的知识和技巧，包養網培养幸福生活的能力，而不是单一地追求“高价彩礼”。要根据双方家庭实际情况来议定彩礼价格，不能盲目攀比。

治理“高价彩礼”，60.5%的受访者希望全社会形成文明嫁娶的新风尚，59.3%的受访者建议推行扎实的成人礼教育，帮青年树立健康的婚恋观、人生观，55.9%的受访者建议宣传男女平等，转变重男轻女等传统思想，44.7%的受访者建议专项治理“高价彩礼”等社会问题，33.4%的受访者建议完善农村养老保障制度，31.9%的受访者建议加快推动乡村振兴，不断缩小城乡差距。

马辰建议减少攀比炫耀心理，促进良好社会风尚。加强年轻人之间的沟通交流，让低价彩礼成为新的社会习俗。

“我有一个好朋友，老公从上学时就追她，追了好多年，最后终于走入婚姻。她对这段感情很自信，根本不在乎彩礼多少，都是男方家定，但是男方家反而不想让女孩子受委屈，各种礼数都非常周全。”戚霞觉得，一方面，女性要对即将走入的婚姻有信心，从整体上考量对方及家庭，不要太在乎细枝末节；另一方面，如果双方能平心静气地交流，站在对方的角度换位思考，彩礼问题不会成为太大的困扰。

王刚认为，治理“高价彩礼”要引导青年扭转观念。同时，男女双方可以在彩礼之外，多创造些仪式感，比如一起旅游，做一些印象更深刻的事情。

蔡磊说，彩礼作为一项传统婚姻习俗，本质含义是对婚姻的庄严承诺，如果完全取消彩礼，很难找到更有效的方式来体现这一意义。而且现在不少女方家庭将彩礼看成是自身尊严和价值的象征，也很难让他们接受“零彩礼”的婚姻形式。他认为，为彩礼价格制定上限，推行“低彩礼”或许更为切实可行，而且“低彩礼”在很多地方已取得成效，应加大宣传和推广，营造良好健康的婚礼风尚。同时努力挖掘和宣传传统彩礼的礼仪内涵，倡导用具有吉祥喜庆意味的传统民俗礼品来替代现金彩礼，让彩礼回归“礼仪”之用。

受访者中，男性占38.3%，女性占61.7%。00后占22.3%，95后占22.7%，90后占33.4%，85后占12.6%，80后占9.0%。一线城市的占30.2%，二线城市的占39.0%，包養三四线城市的占22.0%，县城的占4.6%，农村的占4包養.2%。

（王荣慧对此文亦有贡献）（记者 王品芝）

新华社南京4月9日电　题：长三角世界级企业在国际竞争中崭露头角

新华社记者

迪拜哈利法塔的水泥，巴西美丽山水电站的硅钢……全球数不清的工程、产品、服务背后，印刻着长三角企业的名字。

眼望乾坤，脚跨丘壑。当前，长三角世界级企业和细分行业隐形冠军包養涌现，创新活力释放，产品迭代出新，一批企业开始在国际市场崭露头角。在《财富》杂志2023年公布的世界500强企业名单中，长三角共25家企业上榜。

图强，势不可当

走进恒力集团有限公司大连长兴岛石化产业园，映入眼帘的不仅有炼化装置、金属管廊，还有绿草如茵、花卉缤纷，工业文明与自然景致交相辉映。

世界500强企业恒力集团诞生于苏州，目前已在全国5省建成9大产业园区，2023年销售收入超8000亿元。公司董事长、总裁陈建华说：“恒力建设世界一流企业，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，力争2至3年内实现年销售收入超万亿元。”

在恒力集团位于江苏的高性能聚酯纤维生产基地，外籍技术人员正在进行生产指导。新华社记者刘巍巍 摄

恒力集团是长三角许多企业创新发展的缩影。在长三角30多万平方公里土地上，越来越多的企业开始在国际竞争中擦亮“招牌”。

世界500强企包養业安徽海螺集团有限责任公司曾是皖南一家小水泥厂，如今实体投资遍布17个国家和地区，向美国奥克兰海湾大桥、迪拜哈利法塔等地标性工程输出产品和服务。

质量技术精益求精，建章立制敢为人先。从巴西美丽山水电站，到中巴经济走廊默拉直流输电项目，再到北京冬奥会绿电保障工程，世界500强企业中国宝武钢铁集团有限公司生产的硅钢产品广泛应用于这些代表性工程。公司首席科学家李国保说，中国宝武已开发出4个系列58项高等级取向硅钢产品。

求新，披荆斩棘

关键核心技术是国之重器，对推动经济高质量发展、保障国家安全具有战略意义。长三角世界级企业瞄准科技前沿，提升创新能力，在基础科技领域作出大创新、在关键核心技术领域取得大突破。

世界500强企业盛虹控股集团有限公司江苏连云港石化产业园内，由其自主研发、年产13万吨的PETG装置一次性投产成功。

盛虹集团建设国家先进功能纤维创新中心、石化创新中心、先进材料研究院等平台，开展前沿技术研究、科技成果转化等项目超百个。未来3至5年，企业还将投入百亿元研发基金。

在盛虹石化产业园内，工程师正在查看光伏膜材料生产情况。新华社记者刘巍巍 摄

以科技优势赢得发展胜势，长三角世界级企业的实践，诠释着创新的力量。

安徽铜冠有色金属（池州）有限责任公司以创新引领金属压铸高端化转型，为300多家客户提供材料。作为世界500强企业铜陵有色金属集团控股有限公司的全资子公司，铜冠有色池州公司与兄弟企业、高校共同成立锌合金联合实验室，打造“产、学、研、销、服”全产业链。

每年的12月23日，是中国宝武的“公司日”，也是企业的“创新日”。将“创新日”与“公司日”合二为一，源自企业对创新的深谋包養远虑。自2016年中国宝武重组成立以来，已累计研发全球首发产品70余个。

谋势，集火成炬

在世界级企业带动下，长三角越来越多企业加快培育新质生产力，在细分领域脱颖而出。

宁波帅特龙集团有限公司早年为汽车厂商生产烟灰盒，如今公司已拓展形成10个系列的汽车配件品牌。

做配件，不意味着当“配角”。帅特龙成立博士后工作站，牵头起草机动车门手柄行业标准，产品广受海内外客户欢迎。

前有标兵，后有追兵。好孩子儿童用品有限公司打造智慧工厂，推动精益化、自动化、数字化、智能化转型。

“企业以人工智能、大数据、物联网等科技赋能儿童用品行业高质量发展，去年公司生产的儿童安全座椅全球销量达400多万台，今年预计可达500多万台。”公司董事局主席宋郑还说。

优质企业崛起，全球经济地理版图中的“长三角坐标”更加清晰。

2023年12月，合肥国轩高科动力能源有限公司泰国工厂首款电池产品下线。作为一家从事锂电池研发、生产、销售的企业，国轩高科已布局形成8个全球研发中心、20个包養網價格电池生产制造基地、8个材料基地。公司国际业务板块执行总裁程骞认为，对技术的持续研究和开发，是企业立于不败之地的奥秘。

深耕服装领域近半个世纪的波司登集团目前关键生产环节自动化率达90%。集团董事局主席兼总裁高德康说，波司登链接2000多家上下游企业，未来将进包養網一步带动和支持中小企业数字化转型，推动产业链整体升级。（记者刘巍巍、马姝瑞、王辰阳、顾小立、汪海月）

4月23日拍摄的重庆风光。

重庆，中国中西部地区唯一的直辖市，是一座独具特色的“山城”“江城”。这里是巴渝文化的发祥地，有文字记载的历史达3000多年。重庆是西部大开发的重要战略支点，地处“一带一路”和长江经济带的联结点包養，依托长江黄金水道、包養網中包養欧班列（成渝）、西部陆海新通道等构建起对外开放通道。重庆主城区山环包養水绕，纵横交错包養，长江、嘉陵江交汇于此。全市森林覆盖率达55%，长江干流重庆段水质已连续7年保持为Ⅱ类。

新华社记者 唐奕 摄

2024年全国两会的召开，“新质生产力”这个令人耳目一新的词汇迅速被社会各界所关注和热议。在乡村振兴的时代大潮中，企业作为市场主体，应当积极投身乡村振兴事业，发挥自身优势，培育新质生产力，为乡村经济的转型升级提供有力支撑。

在理论层面，“新质生产力”的提出从政治经济学基本原理的角度进行分析，在社会不断发展、经济不断进步的过程中，生产力是其中起到最大影响的元素。站在劳动理论的角度进行分析，智力型的劳动者、科学技术及先进产业属于生产力的三要素，也就是说，人才是生产力发展与升级的关键所在，也是其基础支撑，更加是科技发展、成果展示源源不断的动力。与此同时，先进生产关系以创新驱动为基础，推动体制变革，激发生产力迸发出新的力量。

科技创新引领产业升级，是新质生产力“新”的体现。首先，新产业的发展、新模式的出现、新动能的应用都离不开科技创新的支持，也是现如今产业体系发展与优化的重点所在。一定要将创新放在首位，其属于第一生产力，从科技自立自强这一角度入手，进行科学前沿边界的拓展与延申，保证技术发展的有效性，从而出现了大批量的原创性创新成果。科技创新要在市场的引领下，保证其发展的全面性，做到创新、产业、人才等链条的一致性、一体化发展。在上下游理论方向共同影响的基础上，互相促进，保证科技成果的有效性。

质态与质效的升级是新质生产力“质”的表达。站在质态的角度进行分析，新质生产要素为与数据接轨的先进基础设施，打破了传统资源的束缚，是新产业发展的基础，更是关键所在。其展现出了十分强烈的流动性、共享性，将生产模式的质态变得更加先进，朝着数字化、智能化的方向发展。其中为代表的包括了数字经济、人工智能、生物经济等等，为经济整体的进步与发展注入了新鲜的包養網心得血液。从质效的角度进行分析，新质生产力的全面发展包養網不仅开辟了新的产业模式，也为传统产业带来了巨大的机遇和挑战。通过对先进技术的使用，构建先进的模式，使得企业发展与管理的成本得到良好的控制，推动社会经济增量的同时，保证生产力。

乡村振兴背景下企业培育新质生产力的实践策略

创新农业技术。对于农业新质生产力的发展来说，农业技术创新属于核心内容。通过对现今农业技术的引进与应用，包括了生物技术、信息技术等等，保证农业生产质量的同时，提高农业生产效率。在实践的过程中，可以利用基因编辑技术提高农作物的适应性，并不断增加产量，保证其能够在不同的生存环境下成长，为农作物的产量、品质提高奠定扎实的基础。另外，还可使用无人机、物联网、大数据、云计算等先进技术，做好施肥、灌溉、病虫害检测等工作，将农业生产推向智能化方向。

优化农业管理。对于农业新质生产力的发展而言，优化管理起到了重要的作用。企业在开展农业生产管理过程中，更新管理理念，运用新的管理方法，完善农业生产管理制度，保证农业生产资源的合理配置，从而有效提高生产效率，为农业生产获得更多的经济效益。例如，应用精益农业管理理念，通过管理方案的精细化制定，确定明确的管理策略，保证农业生产过程每一个环节的优化。与此同时，发挥大数据、人工智能技术的作用，对农业生产过程中产生的各项信息综合分析，并预测可能发生的问题，及时解决，保证整体运行的有效性、可靠性。

打造规模农业。对于农业新质生产力发展这一目标而言，提升农业生产组织化水平是关键环节，利用农业组织形式的优化与创新，可以推动农业生产朝着规模化、专业化、市场化方向前进。例如，在实践的过程中，通过专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经济主体的确定，可有效地整合土地资源，优化土地资源配置，保证劳动力使用的合理性、有效性，从而加强农业生产组织化的程度。另外，还要积极地发展农业社会化服务这一项工作，从农业生产的全过程入手，保证其服务的有效性，无论是哪种规模的农户，都可以做到专业化的生产，从而不断地提高生产质量与生产效率。

发展绿色农业。绿色农业主要指的是生产方式的绿色文化，包括生态农业、有机农业的发展。在这一过程中，通过加强农产品质量安全监管、推广绿色生产方式、建立农产品追溯体系等，加强农业面源污染治理，推广绿色农业生产技术，减少农药、化肥的使用量，有效起到土壤保护、水资源保护的作用，也推动了农业生产的优化与转型，朝着绿色、低碳、循环的方向发展。企业推动绿色农业的发展，可有效地保护生态环境，维护生态平衡，保障农产品的安全和品质，提升消费者的信任度。

落实精准农业。精准农业主要是发挥信息技术的作用，运用遥感技术、地理信息系统、大数据分析、物联网等前沿技术对农田环境进行有效的监测，建立数据共享与服务平台，实现数据的互通互联和共享利用，从而做到精准化管理。在这一过程中，落实施肥、灌溉等不同的环节，可以保证农作物的养分充足，同时避免资源的浪费以及环境包養網的污染。同时，企业还要探索与高校、科研机构开展合作，形成产学研紧密结合的精准农业技术创新体系。通过合作研发、成果转化等方式，推动精准农业技术的快速进步和应用。精准农业的落实，不仅仅有效地提高了农业生产质量，也有力推动企业高质量发展。

实现智慧农业。在信息技术不断发展的过程中，农业与信息技术的结合成为了主要的发展趋势，智慧农业的实现也是农业现代化的重要标准之一。智慧农业涉及多个关键技术的应用，主要利用互联网、物联网、云计算与大数据、人工智能以及机器人技术等，对农业生产的每一个环节进行智能化管理，为其各项决策提供可参考的依据。实现智慧农业，可以更好地了解农田的土壤湿度、养分含量、病虫害情况等信息，掌握农作物的生长状态，调整种植策略，提供劳作效率，减少人力投入。随着技术的不断进步和应用推广，智慧农业将在未来发挥更加重要的作用，为农业生产和农村发展注入新的活力和动力。

推进循环农业。农业循环经济的核心在于资源的节约与高效利用，通过提高水资源、土地资源、生物资源的利用效率，开发有机废弃物再生利用的新途径，探索微生物促进资源循环利用的新方法，实现农业废弃物的减量化、资源化和无害化。同时，循环农业模式可以减少农业生产过程中的废弃物排放，降低对环境的污染，有助于实现绿色低碳的生产方式。农业循环经济主要以资源为主体，强调资源的循环利用，在进行农业生产期间，实施秸秆还田、畜禽粪便资源化等方案，保证农业废弃物的再次利用，避免包養环境污染，对于生态环境保护起到积极的作用，实现农业经济和生态环境是的双赢，推动农业与环境和谐共生。

企业在乡村振兴中培育新质生产力是推动乡村经济转型升级的重要途径。企业通过创新农业技术、优化农业管理、打造规模农业、发展绿色农业、落实精准农业、实现智慧农业、推进循环农业等实践路径，企业能够提升乡村经济的核心竞争力，实现可持续发展。未来，企业应继续加大投入力度，积极探索新的发展模式和路径，为乡村振兴贡献更多力量。同时，政府和社会各界也应给予企业更多的支持和帮助，共同推动乡村振兴战略的深入实施。

作者：王静仪，广东机电职业技术学院。

新华社北京4月14日电　题：为强国建设民族复兴提供国家安全坚强保障——写在总体国家安全观提出十周年之际

新华社记者刘奕湛、熊丰、冯家顺

“要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。”

2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，创造性提出总体国家安全观，为新时代国家安全工作提供了强大思想武器。

十年来，在总体国家安全观指引下，我国在国际局势急剧变化中牢牢掌握了发展和安全主动权。国家安全得到全面加强，平安中国建设迈向更高水平，为强国建设民族复兴伟业提供了坚强安全保障。

总体国家安全观——新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南

翻开党的二十大报告，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的要求格外醒目，这是党的全国代表大会报告首次对国家安全进行专章部署。

“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能包養網发生，各类风险挑战前所未有。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。

察势者智，驭势者赢。敏锐洞察国家安全形势发展变化新特点新趋势，深入总结国家安全工作历史经验，总体国家安全观这一科学理论体系应运而生。

以“总体”突出关键，强调大安全理念，坚持系统观念——

进入新时代，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空包養網领域比历史上任何时候都要宽广。

涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整；加强科学统筹，着力解决国家安全工作不平衡不充分问题；强调把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程……总体国家安全观彰显深刻的系统观念，体现大局观、全局观、整体观。

以“十个坚持”明确核心要义，明晰方向路径，用以指导实践——

2020年12月11日，中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习。习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”的重要要求。

坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全……“十个坚持”，对总体国家安全观进行系统性集成和提炼，是对国家安全工作规律性认识的深化、拓展、升华。

总体国家安全观的提出，在我们党历史上第一次形成了系统完整的国家安全理论，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

坚持党对国家安全工作的绝对领导，是维护国家安全和社会安定的根本保证。

为更好适应国家安全面临的新形势新任务，我们党第一次设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。

党的十九大将坚持总体国家安全观写入党章；习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上进一步阐述总体国家安全观；党的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想……

在总体国家安全观引领下，维护国家安全工作贯穿至党和国家工作各方面全过程。

从提出网络安全观，倡导尊重网络主权、推进全球互联网治理体系变革、构建网络空间命运共同体；到强调把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力；再到践行共同、综合、合作、可持续的安全观，推动全球安全治理体系朝着更加公平合理的方向发展……

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，总体国家安全观随着国家安全实践的深入推进而丰富发展，中国特色国家安全道路越走越宽广。

续写“两大奇迹”——统筹发展和安全实现高质量发展和高水平安全的良性互动

“通过！”

2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过粮食安全保障法，自2024年6月1日起施行。

制定粮食安全保障法，对耕地保护利用和粮食生产、储备、流通、加工、应急、节约等各环节作出系统规定，全方位夯实粮食安全法治根基。

仓廪实，天下安。保障粮食安全，既是实现农业高质量发展的必然要求，也是“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的安全所系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，带领全党全国各族人民攻坚克难、团结奋斗，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

统筹发展和安全，要坚持依法维护国家安全，以法治之力夯实国家长治久安的制度根基。

国家安全法、粮食安全保障法、反外国制裁法、反间谍法、反恐怖主义法、香港国安法、出口管制法、网络安全法、生物安全法、数据安全法、国家情报法、密码法……十年来，一系列维护国家安全所急的法律制定修改。逐步完善的中国特色国家安全法律体系，为新时代推进国家安全领域治理体系和治理能力现代化提供最基本、最稳定、最可靠的保障。

统筹发展和安全，要运用发展成果夯实安全基础，实现更高水平的安全、更高质量的发展。

习近平总书记深刻指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”

秉要执本，常勤精进。重点领域安全能力建设须臾不可放松。

我国强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度；加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设；提高网络、数据等安全保障能力；加快芯片研发制造等关键核心技术攻关，不断构建自主可控、安全可靠的产业链供应链，支撑国民经济循环畅通；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

秉轴持钧，以一持万。把安全贯穿到高质量发展全过程、各方面。

我国加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设；维护寄递物流、平台经济等新领域安全稳定，促进新业态健康发展；织牢织密公共卫生防护网，全面提高公共安全保障能力……发展和安全良性互动，相互促进、相得益彰。

备豫不虞，为国常道。防范化解重大风险，下好“先手棋”、打好“主动仗”。

近年来，受多重因素影响，我国房地产市场出现调整。促进房地产市场平稳健康发展，成为有效包養防范化解重大经济金融风险的重要任务。

推出3500亿元保交楼专项借款、设立2000亿元保交楼贷款支持计划、设立1000亿元租赁住房贷款支持计划、合理优化首付比例和贷款利率要求、稳妥降低存量首套房贷利率……一套金融“组合拳”果断发力，取得积极效果。

妥善应对经济领域可能出现的重大风险，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，加快科技安全预警监测体系建设，加强海外利益保护，维护社会大局稳定。近年来，我国坚持忧患意识、底线思维，对各种风险见之于未萌、化之于未发，坚决防范各类风险失控蔓延，坚决防范系统性风险。

安全和发展，是一体之两翼、驱动之双轮。党的十八大以来，我国书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。新时代中国特包養網色社会主义事业在统筹发展和安全中乘风破浪、行稳致远。

为了人民依靠人民——夯实群众安居乐业国家长治久安根基

国家安全，根基在人民，力量在人民。

2016年4月14日，首个全民国家安全教育日之际，习近平总书记作出重要指示，强调要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

坚持专门工作与群众路线相结合，推动总体国家安全观深入人心、落地生根。

进校园、进工厂、进社区，举行宣讲会、举办警示教育展览、发放宣传手册、讲解国家安全知识……国家安全等部门立足自身职能开展丰富多彩的活动，让国家安全知识贴近百姓生活、让国家安全意识植根群众心中。

2023年全民国家安全教育日前夕，吉林省长春市朝阳区明德小学国家安全教育知识竞赛决赛现场，气氛热烈。

“全民国家安全教育包養平台推薦日是怎么来的？国家安全包括哪些方面？危害国家安全的行为有哪些？”一问一答中，总体国家安全观的种子，在孩子们心田生根发芽。

从中小学校，课堂内外国家安全教育扎实开展；到企事业单位，国家安全观念不断得到强化；再到街道乡村，国家安全法治知识全面普及……人民群众广泛参与国家安全宣传教育活动，共筑维护国家安全的坚固防线。

经过综合施策、持续努力，全民国家安全意识不断提升，各领域安全的人民防线进一步巩固，为维护国家主权、安全和发展利益发挥了独特重要作用。

中国政法大学国家安全学院教授李卫海表示，全社会正逐步形成人人参与、人人支持、人人维护国家安全的浓厚氛围，汇聚起维护和塑造国家安全的强大合力。

国家安全依靠人民，国家安全人人共享。

深入开展“清朗”“护苗”“净网”等系列专项行动，集中整治网上各类违法和不良信息；严厉打击非法买卖个人信息、侵犯公民隐私、电信网络诈骗等违法犯罪活动……人民群众在网络空间享有更多获得感、幸福感、安全感。

我国土壤环境风险得到有效管控，如期实现固体废物“零进口”目标；中国成为世界上空气质量改善最快的国家；地级及以上城市黑臭水体基本消除；划定生态保护红线，严格保护生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域……天更蓝、山更绿、水更清，我国生态环境安全防线进一步筑牢。

命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少……十年来，社会大局保持长期稳定，我国成为世界上最有安全感的国家之一。

中国式现代化前景光明，强国建设民族复兴伟业催人奋进。

面对错综复杂的国内国际形势，全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路，不断开创新时代国家安全工作新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

在马利村教學場地的足球场上，村民们在平整球场（1月20日摄）。

西藏昌都小樹屋市洛隆县马利镇平教學均海拔约3700米，念青唐古拉山与他念他翁山环绕境内，怒江穿行其间。“马利镇第七届‘迎新杯’足球赛”在该小樹屋镇马利村一座简易球场上展开。

“虽然还是尘土飞扬，但比以前已经好了不少。”嘎玛群美说。十年前，这里还是一块布满乱石的荒地。当时还是高中生的嘎玛群美便组织周边喜欢足球的孩子平整土地，插上木棍作球门，成为这座球场的雏形。

如今，嘎玛群美从西藏民族大学体育专业毕业，回乡成为了一名小学体育老师。喜欢踢球的孩子越来越多，家长也都希望有一座宽阔平整的球场供孩子们运动。于是，已为人父的嘎玛群美与村里的其他爸爸们带头翻新场地，组织球赛。筹措经费、九宮格购买物料、平整球场、修理设施……在爸爸们的带动下，几乎全村人都参与进来建设球场。终于，今年九宮格比赛如期在翻新后的球场举行，吸引了周边12支队伍参加。村民们品尝着酥油茶和风干肉，席地观赛，共迎藏历新年，一场乡村球赛成为这座藏东小镇的“世界杯”。

目前，西藏全部74个县（区）都已拥有足球场，标准足球场的建设也在向基层乡镇拓展，仅洛隆县就有5人制、7人制和11人制足球场共6座，并计划新建、改造三个乡镇足球场。或许在不远的将時租場地来，马利村的爸爸们就時租會議能看到孩子们在家门口的绿茵场上驰骋。

新华社记者 丁增尼达 摄