“年夜城市病”是世界列國在城市化過程中廣泛面對的體系性挑釁。當生齒高度向年夜城市湊集，城市範圍過度擴大超越資本、周遭的狀況、治理承載才能，各類題目相繼而來：資本擠兌、路況擁堵、空氣淨化……
北京這座擁有2000多萬生齒的超年夜型城市，也異樣面對“年夜城市病”的困擾，海內言論曾以為“幾十年也不會惡化”。
但是，近10余年來，北京深刻貫徹習近平總書記關于首都計劃扶植和城市管理等方面一系列主要唆使精力，摸索出了有用破解“年夜城市病”的基礎途徑和有用方式。對于北京的變更，市平易近有顯明體感，數據也有實在反應：
包養
——在優化效能的基本上，生齒獲得公道疏解。今朝，北京城六區常住生齒比2014年降落15%；
——空氣東西的品質顯明惡化，藍天變多了。2024年PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年降落65.9%，被結合國周遭的狀況署譽為“北京古跡”；空氣東西的品質精良天數為290天，與2013年比擬增添114天；
——綠化面積擴展。兩輪百萬畝造林綠化工程實行以來，新增造林面積1633平方公里，相當于增添245個奧森公園；
——路況擁堵年夜年夜緩解。中間城區綠色出行比例達75%，岑嶺時段均勻途徑路況指數連續降落；
…………
西班牙《日報》評價，北京城市成長具有遠見，“很少有城市能在這般短的時光內獲得這般年夜的成績”。
城市“攤年夜餅”擴大，若何轉變？
人們常用“攤年夜餅”來比方集約型的城市成長形式。它以原有中間城區為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不竭由外向外擴大。在這種形式下，城市焦點區往往高度集中失業職位、行政資本以及貿易辦事等主要效能，郊區則往往淪為“睡城”。
中國迷信院2017年發布的衛星圖像顯示，北京城中間建成區近40年擴展了約6倍。各類效能不竭在城市中間區域疊加，從而發生了一系列題目。
已經位于西二環四周的植物園零售市場是一個典範例子。多個服裝零售市場在此湊集，單日最高客流量達15萬人次，呼喊聲此起彼伏，“進貨的”摩肩相繼。
概況看，這類年夜型零售市場湊集人流、物流、資金流，構成了必定的貿易繁華。但從深條理看，這種計劃不只形成周邊路況終年嚴重擁堵，並且存在大批治安、消防風險，帶來一系列管理困難，影響城市全體成長東西的品質的晉陞。
城市“攤年夜餅”式的集約型成長形式弊端日益裸露，需求以“精明增加”理念推進城市業態、效能、品德晉陞。
2014年2月，習近平總書記考核北京，為北京指明成長標的目的。北京緊緊捉住疏解非首都效能這個“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協同成長的計謀高度擘畫將來。
北京市委書記尹力表現，總書記明白了首都北京“四個中間”的城市計謀定位——政治中間、文明中間、國際來往中間、科技立異中間，提出北京要“扶植國際一流的協調宜居之都”的計謀目的，為做好新時期城市任務供給了最基礎遵守。
“要一直沿著總書記指引的標的目的，穩扎穩打、久久為功，一茬接著一茬干。”尹力說。
2017年，黨中心、國務院批復北京新版城市總體計劃，斷定生齒總量下限、生態把持線、城市開闢鴻溝“三條紅線”。北京成為全國首個以“減量”推進高東西的品質成長的超年夜城市。
“減量不是周全壓縮，而是優化調劑。中間城區做減法，平原地域做加法，京津冀區域協同，履行差別化成長。”北京市計劃和天然資本委員會總計劃師石曉冬說。
摒棄“攤年夜餅”，是晉陞城市綜合承載力和宜居性的要害。北京新版城市總體計劃更誇大集約緊湊、多中間、組團式成長，把出力點放在把持城市開闢鴻溝、外部挖潛舊城更換新的資料、成長副中間疏解中間城區壓力等方面。
10年間，北京加入普通制造業企業超3000家，城鄉扶植用地減量150平方公里。
北京城市副中間五河交匯，藍綠交錯、活力勃發。白繼開攝
近3.3萬任務職員在通州城市副中間行政辦公區焦點地帶辦公；看京、麗澤等新失業中間疾速突起……北京從單中間集聚向多中間成長轉型。
應用拆違騰退空間實行綠化約9000公頃，扶植晉陞便平易近辦事網點7700多個……北京“騰籠換鳥”，將可貴的地盤資本優先用于補齊平易近生短板、成長高精尖財產、扶植“四個中間”效能等要害範疇。
二環內菜市口地鐵站四周，底本計劃扶植財產園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽谷城市叢林，近80種喬灌木營建出高下參差的“近天然”生態。“家門口多了個‘自然氧吧’，心里特興奮。”遛彎的李年夜爺說。
2025年6月9日拍攝的廣陽谷城市叢林。 新華社記者張晨霖攝
“見縫插綠、疏解建綠”，北京在寸土寸金的中間城區，“搶出”綠地造“叢林”。全市現有1100多個公園，超九成居平易近可以或許方便享用“出門見綠”的生態福祉；兩輪百萬畝造林綠化工程實行以來，新增造林面積1633平方公里，相當于增添245個奧森公園。北京成為列國首都中少有的全域叢林城市。
2015年，“動批”商戶開端遷至廊坊、保定等地，助力河北打造古代商貿物流基地。現在，“動批”地點的北展地域轉型為國度級金融科技示范區，匯集金融科技企業和專門研究辦事機構266家，注冊本錢金跨越1400億元。
科技助力高東西的品質成長，讓北京這座千年古都變得更“酷”。本年3月，掛著“智愿者”證件的天工、夸父等國產人形機械人在中關村論壇年會現場閑庭信步；4月，全球初次“人機共跑”半程馬拉松在亦莊開賽，機械人與人類同時起跑；世界人形機械人活動會將于8月在“鳥巢”和“冰絲帶”舉行……
曩昔10年，北京新設科技型企業多少數字從2014年的日均146家進步到日均超300家，相當于每5分鐘就有一家科技型企業出生。北京經濟總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個年夜臺階，人均GDP、全員休息生孩子率、萬元GDP能耗水耗等多項目標均為全國省級地域最優程度。
北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經濟總量連跨6個萬億元臺階，達11.5萬億元。
北京對周邊地域成長的帶舉措用也顯明加強。北京流向津冀技巧合同成交額由2013年的71.2億元增加至2024年的843.7億元，2024年京津冀三地GDP增速分辨到達5.2%、5.1%和5.4%，10年來初次跨越全國均勻程度。
京津冀還樹立結果轉化、科技辦事等14個立異平臺，斷定了以新動力和智能網聯car 等為代表的“六鏈五群”。
以小米car 為例，其零配件22%來自津冀兩地。“京津冀協同成長對財產生態的帶舉措用很年夜，一個car 工場能帶動5至6倍的周邊財產。”小米團體董事長雷軍說。
“減量成長的終極落腳點，是實行立異驅動和高東西的品質成長。”上海財經年夜黌舍長劉元春以為，北京的示范效應有利于帶動更多超年夜城市走上新的成長途徑。
西班牙《日報》2024年末的文章如許評價：“特年夜區域或城市群追求在經濟、政治和休息力方面的結合，以完成協同增效。這是應對成長挑釁的一種措施，既保存了就近的方便，又加重了擁堵的弊病……一個包含北京、天津和河北在內，擁有上億居平易近，被稱作‘京津冀’的城市群曾經構成。”
計劃“看上往很美”，若何落地？
“計劃逗留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情形在全國并不少見，我們需求迷信安排，更需求剛性履行。”中國國民年夜學首都成長與計謀研討院副院長李文釗說。
2014年總書記作出主要唆使后，北京立即啟動新一輪城市總體計劃編制任務，并依托新總體計劃搭建首先都計劃系統的“四梁八柱”。黨的引導貫串新時期首都管理全經過歷程——樹立由中心直接引導的首都計劃系統，先后成立市委城市任務委員會、市委生態文明扶植委員會等，擰成一股繩抓落實。
每一項嚴重計劃的編制，北京都慎之又慎，普遍征求社會各方看法，充足論證終極構成決議計劃。例如，焦點區把持性具體計劃編制任務歷時近3年，對焦點區約200萬常住生齒、3.6萬宗各類權屬的地盤，甚至1萬多棵古樹，展開深刻剖析研討，不竭優化晉陞首都效能。
“北京有良多中心單元和軍隊，計劃落實需求兼顧各方。”北京市成長和改造委員會主任楊秀玲先容，首都計劃上升為中心事權后，計劃成為不成超越的紅線，各方都得在首都計劃扶植委員會框架下行事，“良多以前管不住的事此刻能管住了。”
“北京新版城市總體計劃成為城市成長的‘法定藍圖’。”北京國際城市成長研討院院長連玉明說，從計劃引領到政策支持，北京不竭摸索和立異城市更換新的資料形式，經由過程“空間重構—效能優化—軌制立異”三位一體破解“年夜城市病”。
2025年6月3日，顛末城市更換新的資料改革后的北京西城區白塔寺街區一景。 新華社記者陳鐘昊攝
“精雕”城市道貌，“細繡”城市空間，北京一個步驟步將藍圖變為實景。在首都效能焦點區，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰退，“左祖右社”風度再現。承載老北京汗青文脈的平房片區實行請求式退租，打造出法源寺片區、白塔寺片區等兼具城市記憶與古代活氣的更換新的資料樣本。
“北京不只醜化了亦古亦今的城市風采，也摸索了超年夜城市管理新實行，國民群眾的幸福感瀰漫街巷和院落。”中心美術學院建筑學院傳授李琳說。
本年5月25日，位于西城區騾馬市年夜街的年夜吉巷停業第一天就火了，20萬人離開這個“四合院商圈”打卡，社交媒體被老建筑和古代貿易協調共生的照片刷屏：影壁、雕花門頭、獨具一格的合院式街區，還有知足老蒼生吃喝玩樂需求的150多個特點brand。
市平易近游客在北京中海年夜吉巷街區游覽。受訪者供圖
康無為舊居、《每周評論》原址……擁有浩繁汗青建筑的年夜吉巷顛末9年補葺，工匠們用老磚舊瓦回復復興四合院，讓文保建筑“修舊如舊”，地下空間則被開闢為貿易綜合體。顛末奇妙“輾轉騰挪”式的空間design，項目還“擠”出1.2萬平方米的公共綠地，裝備籃球場等體育舉措措施，供“白叟曬太陽、孩童遊玩遊玩”。
“西城區自古就是商賈云集之地，汗青文明遺存更是鱗次櫛比。焦點區的城市更換新的資料，要讓古代財產與胡同炊火共生，讓汗青文脈與品德生涯共融。”西城戔戔長郅海杰說。
南非自力在線消息網站比來頒發文章評價：“在北京，計劃不是權要行動，而是對子孫后代的品德任務”“北京特別治理的公共空間，重點不在于以最快的速率幹事，而在于把工作做對——精準，並且目的明白”。
“離別‘無鴻溝的城市’，整合‘彼此打鬥’的扶植項目，計劃施展主要感化，黨建引領是一張藍圖繪究竟的最基礎保證。”北京市市長殷勇先容，北京保持一年一體檢、五年一評價，確保計劃前景釀成實際實景。
空氣淨化、路況擁堵、渣滓圍城等生涯周遭的狀況困難，若何化解？
北京市平易近鄒毅是一名“藍天攝影師”，他保持天天拍攝天空的照片。“2013年時簡直每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。
2013年，全國年夜部門城市PM2.5監測體系開端試運轉。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。海內言論曾灰心猜測，空氣淨化是全世界年夜城市的通病，北京也不會破例。
北京以史無前例的決計和力度，展開了一場大張旗鼓的“藍天捍衛戰”。
2013年，北京實行乾淨空氣舉動打算，從燃煤、靈活車、產業和揚塵四方面進手治污減排；2018年開端，把管理重點聚焦變動位置源、揚塵源等更精緻的範疇，同時聯袂天津、河北協力治污、聯動法律。
“那時全市開年夜會，市引導、各委辦局紛紜簽訂義務書，誓要打贏這場攻堅戰。”北京市生態周遭的狀況局年夜氣周遭的狀況處處長謝金開說。
10多年曩昔，北京完成了從“繁星無影”到“藍天常在”的改變：2024年PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年降落了65.9%，被結合國周遭的狀況署譽為“北京古跡”。
“以前拍藍天要靠命運，此刻順手一拍都是明信片。”北京市平易近謝師長教師說。
繼曩昔4年PM2.5年均濃度連續到達國度空氣東西的品質二級尺度后，北京本年開端實行“0.1微克”舉動，減排的觸角伸得更深、更細：進步前輩技巧手腕與下層管理深度融會，衛星遠感鎖定淨化泉源，PM2.5高密度監測裝備對淨化物及時監控，爭包養取將題目化解在萌芽狀況。
“年夜氣淨化管理難度持續加年夜，空氣東西的品質改良速率趨緩，每1微克，甚至0.1微克的改良都需求支出宏大的盡力。”謝金開說。
這是2024年6月25日拍攝的北京天壇公園。新華社記者鞠煥宗攝
昂首看天，垂頭看路。良多北京市平易近發明，逐步惡化的，還有北京的出行周遭的狀況。
北京市政協2010年的陳述顯示，北京天天堵車時光由2008年的3.5小時增至5小時，那時公共路況出行比例缺乏40%。現在，北京中間城區綠色出行比例達75%，在年均增加10萬輛靈活車的佈景下，中間城區岑嶺時段均勻途徑路況指數連續降落。
出行狀態改良得益于綜合管理。北京構建以軌道路況為骨干、空中公交為支持、多種出行方法為彌補的綜合路況系統。現有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網範圍全國第一。
針對主要節點、堵點管理，北京“一點一策”精準發力。
京港澳高速杜家坎段被市平易近吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合管理后，擁堵路段均勻通行時光延長了21分鐘。
以科技賦能晉陞出行效力是又一主要經歷。在北京經濟技巧開闢區，路況電子訊號燈曩昔一年報酬調一兩次，此刻單路口均勻逐日優化135次，路況流量增添20%的情形下，車速均勻晉陞15%。
在路上跑的老司機常感嘆：“命運真好，連著好幾個綠燈！”“好命運”背后，是北京1萬多個路口的路況電子訊號燈完成聯網，依據車流量及時機動調劑。
“渣滓圍城”是良多城市的心頭之患，也曾是不少北京市平易近詬病的熱門話題。
北京市城市治理委員會副主任李如剛先容，北京日均發生生涯渣滓2.17萬噸，曩昔基礎都被填埋處置。跟著渣滓分類、處置舉措措施的扶植和進級，此刻北京生涯渣滓日處置才能到達3.1萬噸，環衛部分可以把曩昔填埋的渣滓清算出來停止有害化處理，以打消潛伏淨化風險。
殷勇舉例說：“全市現有渣滓桶站57000多個，居平易近反應渣滓桶站空中有油污，我們就鄙人面加塑料墊便利打掃。居平易近反應廚余渣滓破袋費事、滋味年夜，我們就在后端場站傳送帶上增添主動破袋裝配，居平易近共同度年夜年夜進步。處理‘年夜城市病’，就要從如許的一點一滴著手。”
極端氣象等城市挑釁加劇，若何應對？
極端氣象正越來越嚴重地要挾城市平安。
最年夜陣風14級，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——本年4月11日至13日，北京呈現極端年夜風氣象。但是年夜風時代，城市運轉安穩有序，沒有職員傷亡。
北京市應急治理局預案處副處長王新華先容，針對極端氣象，北京有一套完美的應急處理系統。依據《北京市年夜風氣象應急預案》，哪些部分需求介入、各自若何擔任，都有明白規則。對于預案中沒有規則的特別情況，相干部分將聯合現實研討決議計劃、迷信應對。
2025年4月12日，市政工程應急車在北京西城區回復門四周待命，以應對極端年夜風氣象能夠帶來的影響。新華社記者李賀攝
4月此次年夜風時代，北京市路況部包養網門停駛221條涉山區線路，停運15條空中高架線路區段。北京城管部分組織電力、燃氣、熱力等企業加大力度裝備舉措措施巡視，防范樹木倒伏等次生災難破壞電氣熱舉措措施裝備。北京園林部分對4800余株風險樹木停止了加固、修剪。市、區兩級應急氣力全時在崗備勤，全力保證城市運轉……
北京貫徹落實總書記“打造宜居、韌性、聰明城市”請求，連續加大力度城市防災減災才能扶植，成為全國首個將韌性城市扶植歸入新一輪城市總體計劃的城市。
近年來，北京下鼎力氣保證城市性命線平安運轉，更換新的資料改革1828公里“帶病運轉”燃氣管道，更換新的資料改革5900公里老舊供熱管網。組織景象、電力、燃氣、熱力等部分和企業，樹立熱、電、氣聯調聯供任務機制，展開地下管網更換新的資料改革，晉陞智能化治理程度。中間城區和城市副中間地下管線完成感知裝備布設，供電靠得住率達99.99%以上。
扶植面向將來的宜居城市，聰明城市扶植是基本。北京不竭加大力度聰明城市頂層design，積極推動新型城市基本舉措措施扶植，依托“七通一平”等技巧手腕，年夜到建筑、小到井蓋，都有全市同一的“城市碼”。基于數字孿生技巧，北京市計劃和天然資本委員會展開“實景三維北京”搭建，在生態維護修復、當局應急決議計劃等多範疇獲得利用。
“超年夜城市要兼顧成長和平安，不竭進步韌性程度。”清華年夜學社會迷信學院黨委書記孟天廣說，超年夜城市是一個“復雜巨體系”，極端氣象、突發事務查驗城市應急程度、抗壓才能。科技立異浮現出蓬勃成長態勢，為城市應對管理挑釁供給了有用的東西息爭決計劃。
北京啟動聰明城市場景立異開下班作以來，構成了多項國際開創場景結果，城市運轉效力年夜幅晉陞。郊區兩級98%以上政務辦事事項經由過程“京通”完成“一網通辦”。近50萬政務職員經由過程“京辦”線上辦公、實時呼應。“京智”賦能日常運轉和應急批示，“一網慧治”幫助迷信決議計劃。
北京還連續強化社會、大眾的天然災難風險防范和應對認識，全市每年動員應急志愿者20余萬人次，直接辦事社會大眾跨越100萬人次。
群眾急難愁盼訴求多元，若何呼應？
2023年7月底到8月初，北京遭受特年夜暴雨災難。從北京東北山區房山落坡嶺撥出的第一個求救德律風，就是打給12345的。
12345是各地城市的政務辦事熱線德律風。在北京，“12345，有事找當局”不是一句口包養網號，而是北京市平易近靠得住的乞助渠道。
在12345話務年夜廳，1700多名任務職員7×24小時疾速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業反應1.6億件，一大量群眾急難愁盼題目獲得高效處理。
幾年前，位于二環以內的金融街廣場，跳舞隊每到薄暮就翩翩起舞。但對馬路對面小區的居平易近來說，歡樂的音成功了擾平易近樂音。居平易近周密斯說：“家里換上雙層玻璃都欠好使，只好乞助12345。”金融街街道接訴即辦，引進“聰明舞場體系”，裝置6套“定向音箱”，將聲響把持在環保值范圍內。
“一流城市要有一流管理，北京摸索以市平易近訴求驅動超年夜城市管理，積聚了不少經歷。”連玉明說。
2025年5月5日拍攝的北京市“12345”市平易近辦事熱線辦事中間。受訪者供圖
近年來，北京市展開接訴即辦改造，撬動了一場超年夜城市管理的深入變更。
——整合64條政務熱線，一號呼應，周全接訴，精準派單。將343個街鄉鎮和郊區兩級當局部分、公共辦事企業、電商物流快遞企業歸入派單范疇，依據輕重緩急分級打點。
——基于1.6億次來電信息構建數據底座，樹立“日陳述、周剖析、月傳遞”機制，構成“城市體檢陳述”，晉陞城市風險預警感知才能。
——在上一年度訴求年夜數據基本上，“算出”反應最集中的平易近生痛點、管理堵點，樹立“每月一題”機制。5年來，老樓加裝電梯、房產證打點難等70余個高頻個性困難歸入專項管理，完成1800余項義務。
…………
泊車難是年夜城市里老舊小區居平易近廣泛的一塊“芥蒂”。
海淀街道小南莊小區是典範的多產權老舊小區，800多戶居平易近、500多臺車輛，但只要200多個泊車位，牴觸日益凸起，居平易近對改良泊車周遭的狀況的呼聲越來越高。
“經由過程反復協商，居平易近成立泊車自治治理委員會，清算僵尸車輛，從頭施劃車位，新增車位33個。”小南莊社區黨委書記柳春英先容，自管會還經由過程與周邊商務樓宇樹立錯時共享機制、打點路側泊車認證等方法，新增車位近百個。
這是海淀區深化接訴即辦改造，摸索“大師磋商著辦”為平易近辦事機制的活潑案例。
“面臨每年上百萬件群眾訴求，若何讓接訴即辦既降量又提質？需求充足施展群眾主體感化，下沉資本、氣力、政策為下層賦能，在溝通協商經過歷程中出措施、出聰明、出共鳴。”海淀區委書記張革說。
群眾的聰慧才智成為首都社會管理立異的不竭源泉。“向陽群眾”“西城年夜媽”“東城社工”……首都會平易近在黨組織引導下有序介入下層管理，摸索構成了“社區管理合伙人”“四平易近任務法”“老鄰居議事會”等一批平易近主協商、平易近主議事brand。
寬大市平易近成為管理題目的倡議者、管理經過歷程的介入者、管理成效的獲益者、管理法式的監視者。
“城市管理好欠好，群眾最有講話權。”北京市市平易近熱線辦事中間主任姚磊先容，接訴即辦樹立“呼應率”“處理率”“滿足率”評價系統，讓國民群眾更好地行使對當局部分“好差評”權利，群眾評價成為連續改良當局任務的動力。
“社會平易近意對各級黨政部分的監視加倍直接，有助于打造無為當局、有用市場和有序社會。同時，北京對群眾訴求打點不作為、慢作為包養網排名、假作為景象展開監視檢討，確保了國民群眾‘全經過歷程’的平易近主監視。”李文釗說。
這一可貴經歷，現在以軌制方法固定上去。
2021年，《北京市接訴即辦任務條例》正式公佈實行，將實行證實卓有成效的立異機制上升為律例條目，把為平易近辦事固化為各級黨政機關和黨員干部的法定職責，下層管理軌制化、規范化程度年夜幅晉陞。
北京市當局副秘書長、市政務辦事和數據治理局局長沈彬華以為，接訴即辦構建了全平易近介入、全部旅程籠罩的管理新格式，是“讓國民來監視當局”和“不竭推動黨的自我反動”的無機聯合，傳承和成長了新時期“楓橋經歷”。
“十四五”計劃提出，推行“街鄉吹哨、部分報到、接訴即辦”等下層治理機制經歷。北京實行成為全國各地處理群眾急難愁盼題目的良方。
“北京實行深入踐行總書記‘國民城市國民建，國民城市為國民’的思惟，把國民性表現到管理的全經過歷程、各方面，這是北京破解‘年夜城市病’的要害。”尹力說，要不竭進步超年夜城市管理古代化程度，盡力讓國民群眾生涯更便利、更舒心、更美妙。（記者董素玉 烏夢達 王君璐 魯暢 趙旭 丁靜）
