2005年，時任浙江省委書記習近平同道提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）的迷信結論，標志著中國生態文明扶植進進新紀元。這一理念破解了傳統成長形式中“要溫飽不要環保”的對峙困局。在這一理念的指引下，中國生態文明扶植獲得了明顯成效。生態周遭的狀況東西的品質連續獲得改良，綠色成長方法和生涯方法周全構成。“十一五”以來，單元國際生孩子總值（GDP）能耗全體浮現降落態勢，累計下降43.8%，年均降落3.1%。全國陸域生態維護紅線面積已籠罩陸域領土的30%以上，中國綠色財產對經濟增加的進獻率不竭晉陞。
“兩山”理念的提出，不只是對傳統成長形式的深入反思，更是對新時期成長需求的迷信回應，是從“對峙”到“共贏”的生態成長不雅的活潑表現。它誇大經濟成長與生態維護的協同共進，表現了對經濟社會與生態周遭的狀況關系的深入洞察，衝破了傳統的經濟成長與生態維護的二元對峙思想。本文將2005年以來的時光軸劃分為3個階段，凸起從處所實行（2005—2012年）到國度軌制建構（2013—2017年）再到國際傳佈（2018年至今）的空間維度躍升經過歷程，從“理念—軌制—實行”3個條理解析“兩山”理念的成長頭緒與實行經過歷程，旨在提醒“兩山”理念若何從處所摸索上升為全球共鳴，為“兩山”實行和生態文明扶植供給實際支持和舉動領導。
三階段轉換：中國計劃的演進之路
破冰期（2005—2012年）：理念覺悟與處所包圍
2005—2012年是“兩山”理念的破冰期，焦點特征是以“勇士斷腕”的決計破解“先淨化后管理”的困局，“兩山”理念開端覺悟，處所也在綠色成長實行層面停止包圍。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同道赴安吉余村考核；在座談會上，初次明白提出“綠水青山就是金山銀山”理念。9天后，習近平同道在《浙江日報》“之江新語”專欄頒發的《綠水青山也是金山銀山》中提到，“假如可以或許把這些生態周遭的狀況上風轉化為生態農業、生態產業、生態游玩等生態經濟的上風，那么綠水青山也就釀成了金山銀山”。2006年3月，習近平同道在中國國民年夜學演講中闡述了人們在實行中對“綠水青山”和“金山銀山”這“兩座山”之間關系的熟悉過程，指出：“在實行中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的熟悉顛末了三個階段：第一個階段是用綠水青山往換金山銀山，不斟酌或許很少斟酌周遭的狀況的包養網承載才能，一味討取資本。第二個階段是既要金山銀山，可是也要保住綠水青山，這時辰經濟成長和資本匱乏、周遭的狀況好轉之間的牴觸開端凸顯出來，人們認識到周遭的狀況是我們保存成長的最基礎，要留得青山在，才幹有柴燒。第三個階段是熟悉到綠水青山可以源源不竭地帶來金山銀山，綠水青山自己就是金山銀山，我們種的常青樹就是錢樹子，生態上風釀成經濟上風，構成了天衣無縫、協調同一的關系，這一階段是一種更高的境界”。這3個階段既展示了經濟增加方法的改變經過歷程，也是人與天然關系不竭趨勢協調的經過歷程。習近平同道在上海任務時代，反復誇大要把周遭的狀況維護和生態管理放在各項任務的主要地位，獲得了明顯成效。2012年12月，習近平總書記在廣東考核任務時指出：“我們在生態周遭的狀況方面欠賬太多了，假如不從此刻起就把這項任務牢牢抓起來，未來支出的價格會更年夜。”
在這一時代，中國生態文明扶植在軌制層面獲得了嚴重衝破，明白了“維護生態周遭的狀況就是維護生孩子力”這一辯證關系，提醒了生態產物的潛伏經濟價值。2007年，黨的十七年夜正式提出“扶植生態文明”。2010年末，國務院印發《全國主體效能區計劃》，初次在政策文件中提出“生態產物”概念，將其界說為維系生態平安、保證生態調理效能、供給傑出人居周遭的狀況的天然要素。2012年，黨的十八年夜提出“加速生態文明扶植”，進一個步驟誇大生態產物在周遭的狀況修復和維護中的價值。這些理念和政策的提出，為后續生態文明扶植奠基了堅實的實際基本，推進了生態產物價值的轉化。處所也在生態抵償範疇展開了軌制立異。例如，2005年浙江省在全國率先出臺了《浙江省國民當局關于進一個步驟完美生態抵償機制的若干看法》，依照“兼顧和諧、配合成長；公正公平、權責分歧；按部就班、先易后難；多方并舉、公道推動”準繩，提出了展開生態抵償的重要道路和辦法，為生態維護供給了經濟鼓勵，推進了處所生態維護的積極性。
理念的覺悟和軌制的不竭完美無力推進了實行層面的包圍（圖1）。浙江省安吉縣作為“兩山”理念的起源地和實行先行區，率先開端了摸索。2009年起，安吉縣關停了全縣80%的礦山企業，經由過程成長竹林碳匯買賣、生態游玩等綠色財產，完成了經濟的可連續成長。安吉縣的GDP從2005年的89億元增加到2012年的245億元，勝利完成了從“靠山吃山”到“養山富山”的改變。這一實行不只改良了本地的生態周遭的狀況，還為全國其他地域供給了綠色成長經歷。
建制期（2013—2017年）：體系構建與全國推行
2013—2017年是“兩山”理念的建制期，這一階段的焦點特征是從“處所實驗”到“國度計謀”的軌制化進級，生態文明扶植從部分摸索走向體系構建與全國推行（圖2）。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫年夜學頒發演講，談到周遭的狀況維護題目時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，並且綠水青山就是金山銀山。”進一個步驟深化了“兩山”理念的內在，為中國甚至全球生態周遭的狀況維護與經濟成長的辯證熟悉供給了清楚指引。2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，“山川林田湖是一個性命配合體，人的命根子在田，田的命根子在水，水的命根子在山，山的命根子在土，土的命根子在樹。”這一理念衝破了以往對生態要素孤立對待的局限，將全部生態體系視為一個無機全體，誇大各要素間彼此依存、彼此影響的關系。2014年3月7日，習近平總書記在餐與加入十二屆全國人年夜二次會議貴州代表團審議時指出，“綠水青山和金山銀山盡不是對峙的，要害在人，要害在思緒。維護生態周遭的狀況就是維護生孩子力，改良生態周遭的狀況就是成長生孩子力。”2015年4月，《中共中心 國務院關于加速推動生態文明扶植的看法》提出，“保持綠水青山就是金山銀山，發動全黨、全社會積極舉動、深刻耐久地推動生態文明扶植，加速構成人與天然協調成長的古代化扶植新格式，首創社會主義生態文明新時期”。同年9月，“建立綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進《生態文明體系體例改造總體計劃》，在頂層design上為踐行“兩山”理念供給了舉動原則。2017年10月，黨的十九年夜陳述提出，“供給更多優質生態產物以知足國民日益增加的精美生態周遭的狀況需求”，并將“建立尊敬天然、適應天然、維護天然的生態文明理念，加強綠水青山就是金山銀山的認識”寫進黨章。
為推進全國層面深刻踐行“兩山”理念，2017年，周遭的狀況維護部在全國展開“綠水青山就是金山銀山”實行立異基地創立任務。河北省塞罕壩機械林場、安徽省旌德縣等13個地域第一批進選，成為摸索“兩山”理念實行途徑、總結典範做法和經歷的主要載體，施展了示范引領感化。塞罕壩機械林場的扶植者們經由過程連續植樹造林，在茫茫荒野上筑起一道堅固的綠色長城，叢林籠罩率從建場初期的11.4%進步到現在的82%。憑仗傑出的生態產物上風，塞罕壩成長起生態游玩、苗木培養等綠色財產，完成了從“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”到“河的泉源、云的家鄉、花的世界、林的陸地”的富麗回身，成為踐行“兩山”理念的活潑典范。安徽省旌德縣依托豐盛的生態產物，鼎力成長無機農業和叢林康養財產，將“綠水青山”轉化為經濟成長的上風。本地的靈芝、茶葉等無機農產物著名遐邇，叢林康養基地吸引了大批游客，帶動了農人增收致富。
升華期（2018年至今）：價值轉化與全球進獻
2018年至今是“兩山”理念的升華期，這一階段的焦點特征是完成生態產物向生孩子要素的量變，推進生態上風轉化為經濟上風，同時在全球生態管理中進獻中國聰明和氣力（圖3）。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態周遭的狀況維護年夜會上頒發主要講話，提出新時期推動生態文明扶植的準繩，誇大要加速構建生態文明系統；年夜會總結并論述了習近生平態文明思惟，提出新時期推動生態文明扶植必需保持“六項準繩”，“綠水青山就是金山銀山”成為習近生平態文明思惟的主要內在的事務之一。2019年6月7日，習近平主席在圣彼得堡國際經濟論壇全會致辭《保持可連續成長共創繁華美妙世界》中提到，“我們將秉持綠水青山就是金山銀山的成長理念”，以及“秉持可連續成長理念，表現人類命運配合體擔負。”2021年10月，習近平主席在《生物多樣性條約》第十五次締約方年夜會引導人峰會上頒發宗旨講話中提出，“綠水青山就是金山銀山。傑出生態周遭的狀況既是天然財富，也是經濟財富，關系經濟社會成長潛力和后勁”。以“人與天然性命配合體”為焦點的全球生態文明不雅是“兩山”理念的升華，為“兩山”理念的傳佈與實行供給了更遼闊的平臺，促使世界列國從頭審閱經濟成長與生態維護之間的關系，摸索可連續成長的新途徑。
在實行範疇，多地立異形式推進了“兩山”轉化。內蒙古庫布其戈壁借助“光伏+治沙”形式，修復植被10萬畝，年均發電量達41億千瓦時，相當于每年節儉尺度煤123萬噸。三明市2019年啟動林票軌制改造試點，到2024年累計制發林票總額7.7億元，試點村經由過程收取林地應用費等，每年村所有人全體增收5萬元以上。在國際上，中國用于可再生動力的投資持續多年居全球第1位；2013—2022年，中國經由過程向其他成長中國度供給的天氣資金總額已接近450億美元。
今朝，我國連續完美生態產物價值完成、生態維護抵償等相干政策和法令，為“兩山”轉化供給政策保證。2021年，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于樹立健全生態產物價值完成機制的看法》，提出了樹立健全生態產物價值完成機制的總體請求和重要義務，明白了健全生態產物價值完成的保證機制和推動機制。2022年，國度成長和改造委員會和國度統計局結合印發《生態產物總值核算規范（試行）》，明白生態產物總值核算目標系統、詳細算法等，推動核算尺度化。2024年，《生態維護抵償條例》經國務院常務會議經由過程；該條例是中國生態維護抵償範疇首部專門法令律例，標志著生態維護抵償機制進進法治化階段。
“兩山”理念充足表現了生態產物的經濟價值與生態價值轉換的階段性演變途徑（圖4）。晚期人們追蹤關心點集中在生態體系直接供給的生態產物上，而對于報酬驅動某人類社會與天然體系配合驅動的生態產物的追蹤關心絕對較少。實際上，傳統的資本集約型經濟社會成長形式必定招致現實地租的經濟價值降落，遵守邊沿報答遞加紀律。從持久成長看，基于生態優先成長形式的生態產物價值最年夜化，是擴展生態體系辦事時光以換取更年夜可連續成長空間的生態價值導向途徑。各類各樣的生態修停工程，就是為了恢回生態體系辦事效能、改良天然周遭的狀況前提，也是縮小生態產物的綜合價值、增添生態級差地租、完成“綠水青山”的價值化經過歷程。在此經過歷程中，當局的感化是推進生態文明扶植體系體例機制慢慢完美，企業、研發團隊和大眾則分辨是生態文明扶植舉動和生態修復的主力軍、軍師團和受害者。
實際挑釁：轉型中的三年夜瓶頸
綜合考核全國及處所在曩昔10多年的“兩山”轉化實行經歷發明，曩昔誇大經濟效益的成長形式向此刻重視生態優先的轉型經過歷程仍然存在諸多窘境，凸起表現在核算系統、區域協同和轉化渠道等3個方面的實際挑釁。
生態價值核算系統尚不完美
生態價值核算缺少同一尺度。生態價值核算系統是推進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的要害計量東西。2022年，國度成長和改造委員會、國度統計局結合發布了《生態產物總值核算規范》，作為各地展開生態產物價值核算的總體參考。可是在實行中，各地關于生態產物價值核算的范圍和方式尚缺少同一的尺度。以叢林生態體系為例，有的地域著重于林木經濟價值核算，疏忽了叢林在修養水源、固碳釋氧等方面的生態辦事價值；有的部分在核算時，因技巧手腕落后，招致核算成果與現實情形誤差較年夜。這種核算尺度的紛歧致，使得生態產物的真正的價值難以獲得正確反應，障礙了生態產物的市場化買賣和生態抵償機制的有用實行。
核算方式不完美異樣制約著生態價值核算成果的有用利用。現有的核算模子多基于理念假定，在現實利用中缺少可操縱性。例如，部門模子在評價生物多樣性價值時，難以將分歧物種之間復雜的彼此關系和生態體系的靜態變更歸入考量，致使核算成果無法真正的反應生態體系的綜合價值。此外，部門生態產物，如碳匯價值核算尺度以“本錢法”為主，招致其核算價值偏低。
跨區域協同機制存在阻塞
區域間生態產物分布不平衡與地域成長訴求的差別，致使跨區域資本設置裝備擺設機制難以告竣有用共鳴。一些生態產物豐盛但經濟絕對落后的地域，盼望經由過程生態產物開闢完成經濟增加；而生態受害的發財地域，往往更包養網排名追蹤關心生態維護的結果，對生態產物開闢投資的積極性不高。
區域生態抵償尺度與義務分管的錯配也障礙了生態抵償機制的進一個步驟成長。例如，長江經濟帶水源生態抵償方面，分歧區段生態抵償考察目標和抵償尺度具有明顯差別，分歧區域對生態抵償的義務分管掉衡招致跨區域協同較難連續推動。
現行跨區域協同治理體系體例的缺點，進一個步驟加劇了協同機制的阻塞。在生態周遭的狀況管理、資本開闢應用等方面，缺少同一的和諧機構和高效的溝通機制。各地域在制訂政策和計劃時，往往從本身好處動身，疏忽了跨區域的全體好處。省際義務劃分含混招致部門嚴重生態周遭的狀況損壞事務難以追責，這種義務劃分的不明白，使得區域間的協同管理面對諸多艱苦，難以構成有用的管理協力。
市場化轉化渠道亟待拓寬
生態產物市場發育不完美。 很多生態產物的市場主體介入度較低，缺少有用的市場需求拉動。以生態農產物為例，花費者對其認知度不高，加上市場監管不到位，冒充偽劣產物充滿市場，招致花費者對生態農產物的信賴度降落，以為生態產物訂價偏高。 很多生態產物價錢未能充足表現其生態價值，使得生孩子者以為生態產物訂價偏低。這種生態產物供需不婚配障礙了“兩山”轉化的市場化過程。
金融支撐力度缺乏。生態項目普通具有投資範圍年夜、報答周期長、風險高級特色，并且針對生態項目標金融產物和辦事立異缺乏，這使得金融機構對其支撐較為謹嚴。一些生態修復項目因缺少資金支撐，停頓遲緩。今朝，綠色信貸堅持較快增加，2024年底綠色存款余額為36.6萬億元，將來仍需持續加大力度對生態財產成長的資金支撐。
實行途徑：構建“四輪驅動”新機制
將來要完成“兩山”轉化的機制立異，必需從市場化訂價、區域好處和諧、數字技巧賦能和法制保證等4個方面打造“四輪驅動”新引擎。
樹立市場化訂價買賣系統
市場化訂價買賣系統是買通“綠水青山”與“金山銀山”轉化通道的要害橋梁，對于激起生態產物的經濟活氣，推進生態產物價值完成，有著極為主要的意義。借助迷信、公道的市場化訂價買賣系統，不只可以或許精準權衡生態產物的價值，還能為其在市場上的暢通和買賣供給明白指引，有用增進生態產物的優化設置裝備擺設。
在訂價環節，要構建迷信的生態產物價值（GEP）評價系統。例如，進一個步驟完美生態產物分類與估值技巧規范，將叢林碳匯、乾淨空氣等歸入買賣目次，進一個步驟完美生態產物買賣的軌制框架。在買賣環節，需打造多元化的生態產物買賣平臺。以碳排放權買賣市場為示范，摸索樹立涵蓋用水權、排污權、用能權等多種生態權益的同一的綜合性買賣平臺。在監管環節，制訂完美的買賣規定和監管束度。嚴格衝擊市場把持、訛詐等守法行動，保護公正有序的買賣次序，保證生態產物市場化買賣順遂停止。在試點方面，武夷山、青海湖等試點區已奉行“GEP核算—財務轉移付出—市場買賣”的三級價值完成途徑，為生態產物的市場化買賣供給了可復制、可推行的經歷。
綠色金融東西的立異為市場化訂價買賣系統供給主要支撐。例如，安吉縣發布的“竹林碳匯價錢指數保險”，施展風險分管感化，為生態產物價值的買賣保駕護航。重慶廣陽島試點刊行“生態管理專項債”，并采用生態周遭的狀況導向的開闢（EOD）形式進一個步驟拓展了生態產物價值轉化的金融渠道。經由過程綠色金融東西的立異，生態產物的市場競爭力和價值完成才能獲得了明顯晉陞，為生態經濟的成長注進了新的活氣。
完美區域好處和諧機制
區域間生態產物天賦和經濟成長程度存在差別。完美區域好處和諧機制，可以或許有用化解區域間在生態維護與經濟成長經過歷程中的牴觸，增進各地域在“兩山”轉化經過歷程中完成共贏，推進區域間協同成長。
完美橫向生態抵償機制，均衡區域間的生態維護與成長好處。例如，在長江、黃河等年夜流域奉行“水質對賭協定”，當下游斷面水質優于Ⅱ類時，下流地域以必定價錢對下游停止抵償；若水質低于Ⅲ類，下游需付出賠還償付金。這種雙向抵償機制不只明白了義務和任務，還經由過程經濟手腕促使各方積極改良水質。同時，樹立省際生態抵償基金，按GDP的必定比例提取——台灣東邊地域多繳、西部地域少繳，這種差別化的繳費方法充足斟酌了區域經濟成長的不服衡性，有助于完成生態抵償的公正性和可連續性。
推進區域間財產協同成長，拓展“兩山”轉化空間。 聯合各地域的資本上風和財產基本，展開財產對接與一起配合。例如，皖蘇財產一起配合示范區形式，經由過程共建開闢園區既增進了財產公道布局，還完成了區域經濟的協同成長。生態飛地經濟形式，是跨區域財產一起配合又一立異舉動。激勵開闢區經由過程在其他地域建立“飛地園區”分送朋友收益。例如，淳安縣在西湖區建立“千島湖智谷年夜廈”，吸引數字經濟企業進駐，稅收反哺當地；這種形式既維護了生態敏感區，又完成了經濟收益。
強化數字技巧賦能支持
數字技巧作為推進社會成長的主要氣力，在“兩山”轉化經過歷程中，可以或許為生態產物的維護、開闢與應用供給新的思緒和手腕，晉陞“兩山”轉化的效力與東西的品質，首創生態經濟成長的新局勢。
構建生態管理聰明平臺是完成生態管理古代化的要害舉動。在頂層design中樹立“數字孿生”體系模仿生態周遭的狀況變更，整合衛星遠感、空中監測等多源數據，完成對生態周遭的狀況的及時監測和精準治理。例如，螞蟻團體的“綠色能量”技巧計劃利用區塊鏈技巧完成碳萍蹤溯源，每噸林業碳匯天生獨一數字ID（成分標識號），避免重斷交易，這不只晉陞了碳買賣的通明度，還保證了生態產物價值的精準完成。
生態修復技巧的衝破是完成“兩山”理念的主要保證。加大力度生態修復專項研討，重點衝破重金屬淨化泥土修復、高原濕地維護等技巧，可以或許有用晉陞生態修復的效力和東西的品質。例如，在東南沙區推行“光伏+生態管理”集成技巧，實行“板上發電、板間蒔植、板下修復”的平面形式，不只完成了乾淨動力的開闢，還增進了生態體系的恢復。這種技巧集成形式不只進步了地盤應用效力，還為生態修復供給了可連續的資金支撐，推進了生態與經濟的協同成長。
健全法治保證系統
健全的法治保證系統是“兩山”轉化順遂推動的堅實后盾，可以或許為生態周遭的狀況維護、生態經濟成長供給穩固、靠得住的軌制保證，營建傑出的法治周遭的狀況，推進“兩山”轉化行穩致遠。
完美生態周遭的狀況維護相干法令律例。聯合以後生態周遭的狀況範疇的新題目、新挑釁，對現有法令律例停止修訂和完美。明白生態產物的權益回屬，界定生態維護與開闢的鴻溝，加年夜對損壞生態周遭的狀況行動的懲辦力度。
加大力度生態周遭的狀況法律監管力度。組建專門研究的生態周遭的狀況法律步隊，晉陞法律職員的專門研究素養和法律才能。應用人工智能驅動的衛星遠感、無人機等進步前輩技巧手腕，進步法律監管的效力和精準度。樹立跨部分、跨區域的結合法律機制，加大力度部分間的協同共同，構成法律監管協力。連續衝擊各類損壞生態周遭的狀況、搗亂生態產物市場次序的守法行包養為，保護生態周遭的狀況平安和市場次序。同時，完美周遭的狀況公益訴訟嘉獎軌制，告發查實后可按案件標的額必定比例賜與嘉獎，這一辦法將充足調動大眾介入周遭的狀況維護的積極性，構成全社會配合監視的傑出氣氛。
瞻望：書寫人與天然協調共生的中國答卷
“兩山”理念的演進史是一場成長不雅的重塑反動。自“兩山”理念提包養出以來，歷司理念萌芽與處所摸索的初始階段、系統化構建與全國包養網推行的成長階段，以及生態產物價值完成深化與全球影響力拓展的升華階段，完成了從處所經歷到全球共鳴的嚴重跨越，成為領導中國生態文明扶植的焦點實際根據。從安吉余村的礦山復綠，到塞罕壩的萬畝林海，再到長江經濟帶的協同管理，中國正走出一條生態優先、綠色成長的新路。這一成長途徑不只重塑了人與天然的關系，更推進了中國式古代化的過程。
但是，在“兩山”轉化的實行經過歷程中，仍然面對著生態產物價值核算系統尚不完美、跨區域協同機制存在阻塞、市場化轉化渠道亟待拓寬等實際挑釁。這些瓶頸制約著生態產物向經濟上風的高效轉化，需求連續發力。只要經由過程樹立市場化訂價買賣系統、完美區域好處和諧機制、強化數字技巧賦能支持和健全法治保證系統等一系列立異舉動，才幹完成衝破。
面向將來，“兩山”理念將連續引領中國生態文明扶植的實行摸索。經由過程軌制立異開釋生態盈利、科技賦能激活綠色動能、全平易近介入共建漂亮中國。同時，積極介入全球生態管理，分送朋友中國在“兩山”理念實行中的勝利經歷與形式，為構建“人與天然性命配合體”進獻中國聰明，推進全球生態文明扶植邁向新的高度，書寫人與天然協調共生的中國篇章。
（作者：沈鐳，中國迷信院地輿迷信與資本研討所、中國迷信院年夜學 資本與周遭的狀況學院；張超，中國周遭的狀況迷信研討院；鐘帥，中國迷信院地輿迷信與資本研討所、中國迷信院年夜學 資本與周遭的狀況學院）
每年都要進行
